Технический регламент о безопасности сетей газопотребления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

5 и 7 статьи 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», возлагают на нее как на лицо, осуществляющее строительство объекта индивидуального жилищного строительства, обязанность изготовить и предоставить газораспределительной организации проектную документацию, дает газораспределительной организации право проводить строительный контроль, в том числе оценивать качество строительно-монтажных работ в части обеспечения безопасности. Как указывает административный истец, 18 марта 2019 г. она заключила с АО «Газпром газораспределение Тверь» договор № ТОГ-ТВР-Д-00341 о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям низкого давления, на основании пункта 5.4 которого названная организация провела мониторинг исполнения технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения. В результате мониторинга она получила письмо директора филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» от 3 декабря 2019 г. № 01/6705 о невозможности подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, поскольку не представлены материалы, подтверждающие соблюдение обязательных

технической ошибки (опечатки), которая совершена заявителем ранее, пришли к выводу об обоснованности заявленных требований. Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части требования об исключении из состава опасных производственных объектов газораспределительных устройств, являющихся составными частями газопроводов, и направляя на новое рассмотрение в указанной части, суд округа, руководствуясь положениями подпункта «в» пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, Сводом правил СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 780, ГОСТ Р 56290-2014, указал на то, что суды не исследовали проектную, исполнительно-техническую документацию (при наличии), паспорт каждого спорного газораспределительного устройства, которые посчитали составными частями газопроводов и подлежащими исключению из состава ОПО,

которых обеспечивается безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений Свода правил части 3 статьи 48, части 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 39 Федерального закона « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» основаны на неправильном толковании норм права. В системе действующего правового регулирования оспариваемые положения раздела 10 Свода правил подлежат применению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Так, согласно абзацу первому пункта 10.1.1 Свода правил в процессе строительства сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ должны осуществляться строительный контроль и государственный строительный надзор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Взаимосвязанным с пунктом 10.6.2 Свода правил пунктом 10.6.1 также определено, что приемка построенных или реконструированных объектов сети газораспределения, газопотребления и объектов СУГ осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Следовательно, условия применения

г. по делу № АКПИ21-440, которым в удовлетворении административного иска отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей общества ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Правительства Российской Федерации ФИО4., ФИО5 относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Савосиной Ю.В., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2010 г. № 870 утвердило технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее - Технический регламент), который вступил в силу по истечении 12 месяцев со дня официального опубликования данного постановления (Собрание законодательства Российской Федерации, 8 ноября 2010 г., № 45) и действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. № 1560. Раздел VI «Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущие ремонты)» Технического регламента содержит пункт 76, предусматривающий, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических

Федерального закона № 116-ФЗ, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Ввиду того, что Технический регламент принят во исполнение законодательства о техническом регулировании, он не может являться актом, заменяющим Правила, регламентирующие требования промышленной безопасности для сетей газораспределения и газопотребления . Принимая во внимание, что Правила не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, изданы компетентным федеральным органом исполнительной власти, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного искового заявления следует отказать. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о

период с 24.06.2019 по 19.07.2019 провел плановую выездную проверку соблюдения обязательных требований технического регламента о безопасности сетей газопотребления и газораспределения в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» при эксплуатации сети газопотребления участка «Горячий Ключ» по адресу 353290, <...>. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления ) а именно: 1. При эксплуатации подземного газопровода низкого давления не обеспечен мониторинг и устранение: утечек природного газа: повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений, чем нарушены требования пункта 68 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; 2. Не проведено техническое диагностирование подземного газопроводов низкого давления с целью установления остаточного ресурса работы (в проектной документации не указана продолжительность эксплуатации), чем нарушены требования пункта 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения

правонарушение выразилось в следующем: В ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: -На момент проверки организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, не имеет на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте <данные изъяты>; отсутствует Технический регламент «О безопасности сетей газопотребления », утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542; Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О

воздухообмен в час в помещении с установленным газоиспользующим оборудованием, является нарушением: п. 55, 95 Технического регламента о безопасности сетей газопотребления и газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870;п. 16.9 СНиП П-35-76 «Котельные установки». 4) на объекте не обеспечено выполнение требований проектного решения, в части установки сигнализатора загазованности по СО и СН4 в помещении топочной (установка датчиков не соответствует проекту), является нарушением: п.53, п.56, п.77 « Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления », утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870; Требование листа 3 «План здания с газовым вводом Ml: 100 1-й этаж теплогенераторная» Проекта «Технического перевооружение системы газоснабжения теплогенераторной филиала ОАО «Мобильные телесистемы» по <адрес>» выполненного ОАО «Астраханьгазсервис». Проектная документация в 2013 г.. 5) на объекте не обеспечено выполнение требований проектного решения в части устройства вывода сигналов о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием

частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Согласно данному постановлению, в период с 17 сентября 2018 года по 5 октября 2018 года в соответствии с распоряжением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору № 5047-Р от 14 августа 2018 года заместителем начальника Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения МУП «Водоканал города Новороссийска» обязательных требований технического регламента о безопасности сетей газопотребления и газораспределения. В ходе проведения указанного мероприятия выявлены нарушения требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870), совершенные 5 октября 2018 года, а именно; - допускается эксплуатация зданий и сооружений, в которых устанавливается газоиспользующее оборудование, без оснащения системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления (нарушен пункт 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и

«Астраханская рыбоводная компания «Белуга» по адресу: <адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Астраханская рыбоводная компания «Белуга» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) <дата> в 16 час. 00 мин., в области соблюдения норм технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, а именно: 1) не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации (АО «Астраханьгазсервис») и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления, что является нарушением: п.69, п.70 Технического регламента о безопасности сетей газопотребления и газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, п. 4.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». 2) в эксплуатационной документации не отражены сведения о проведении текущего ремонта внутреннего газпровода теплогенераторной с котлами «De-Dietrich» 2-ед., внутреннего газопровода помещения с водонагревателями, что является нарушением п.71, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газопотребления и газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, п. <дата>, п. <дата> ГОСТ