Участие граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

о введении режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации _________________ (соответствующие органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций); 24) обеспечение участия в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; 25) организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения/сельского поселения/городского округа/внутригородского района, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 26) организация планирования, подготовки и проведения эвакуации (включая создание эвакуационных комиссий, подготовку их личного состава), подготовки районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей; 27) обеспечение организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района/городского округа (для муниципального района/городского округа); 28) участие в планировании и проведении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на

Частная пожарная охрана Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров."; 16) статью 13 изложить в следующей редакции: "Статья 13. Добровольная пожарная охрана Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности . Добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов."; 17) статьи 14 и 15 признать утратившими силу; 18) в статье 16: абзацы четвертый и пятый изложить в следующей редакции: "участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, норм,

Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

разработанным в соответствии с требованиями приказа Министра МЧС РФ от 05.05.2008 № 240 «Об утверждении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» и утвержденным органом местного самоуправления, чем нарушен ППБ 01-03 п.106; Не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны. Правовыми актами органа местного самоуправления не установлен порядок привлечения населения для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности ( участие граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности ), чем нарушен ППБ 01-03 п. 11; ФЗ № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ст. 19; В сельском поселении отсутствуют ДПФ и не обеспечены необходимые условия для успешной их деятельности, чем нарушены ППБ 01-03 п.7, 11; Органом местного самоуправления частично не обеспечиваются и не реализуются первичные меры пожарной безопасности в границах сельского поселения, чем нарушен ППБ 01-03 п.11; В летний период силами местного населения и членов ДПД (по причине их

краю (далее – Отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 60 по делу об административном правонарушении от 29.04.2015. Решением арбитражного суда от 18.06.2015 требования Администрации удовлетворены, постановление административного органа признано незаконным и отменено. Не согласившись с указанным судебным актом, Отдел обратился с рассматриваемой апелляционной жалобой. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, в том числе в форме социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Указывает, что на территории населенного пункта с. Пойма добровольная пожарная охрана не создана, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью людей. Администрацией в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу не представлен. Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения

целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". Указанная статья к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относит, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. По настоящему делу судами установлено следующее. Постановлением главы администрации от 09.09.2009 № 1594 утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа "Город Калининград", определяющее общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "Город Калининград". В соответствии с пунктом 3.1 означенного

- Закон № 69-ФЗ), иными нормативными документами, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности. В соответствии со статьей 4 Закона № 69-ФЗ установлены следующие виды пожарной охраны: государственная, муниципальная, ведомственная, частная и добровольная. Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными

УКП. Не разработан план работы УКП, распорядок дня работы УКП, график дежурства по УКП, не заведены журналы учета посещения мероприятий. Отсутствуют журналы противопожарных инструктажей с жителями города (пункт 9 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ; статья 4, пункт 4 статьи 6, пункт 8 статьи 63 Федерального закона №123-ФЗ; статья 19 Федерального закона №69-ФЗ); обеспечены не в полном объеме первичные меры пожарной безопасности в границах г.Краснокаменск, включающие в себя, участие граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Имеющееся постановление от 1 апреля 2010 года №231 «Об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности» нe откорректировано с учетом указанных неработающих в администрации должностных лиц (пункт 9 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ; статья 19 Федерального закона №69-ФЗ); Территория микрорайона индивидуальной застройки города Краснокаменска необеспеченна запасом воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона №123-ФЗ.

проверка исполнения администрацией Майского сельского поселения требований пожарной безопасности. Согласно п. 9 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям поселений. Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участие граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих в ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение

проверка исполнения администрацией Сосновского сельского поселения требований пожарной безопасности. Согласно п. 9 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям поселений. Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участие граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих в ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение