Указ о денежном содержании - гражданское законодательство и судебные прецеденты

включения в состав денежного содержания выплаченных истцу ответчиком сумм единовременного поощрения и средств материального стимулирования, компенсации за задержку этих выплат, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 4 части 1 статьи 14, частей 3.1, 3.2 статьи 37, части 10 статьи 50, частей 1, 2, 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктов 8, 9, подпункта «б» пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», пункта 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, пункта 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. № 90н, и исходил из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не входят в

размере четырехмесячного денежного содержания и денежного содержания за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсации за задержку выплат, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 4 части 1 статьи 14, частей 3.1, 3.2 статьи 37, частей 1, 10 статьи 50, частей 1, 2, 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктами 8, 9, подпункта «б» пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», пункта 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, пункта 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. № 90н, и исходил из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих не входят в

прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Указом губернатора Магаданской области от 4 марта 2019 года № 58-у (далее - Указ губернатора), опубликованным на официальном интернет- портале правовой информации (\у\у\у.ргауо.§оу.га), 13 марта 2019 года, и в приложении к газете «Магаданская правда», № 20 (21182), 19 марта 2019 года, утвержден Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим Магаданской области (далее - Порядок), устанавливающий в целях совершенствования качества работы и укрепления служебной дисциплины основания, сроки и условия выплаты государственным гражданским служащим Магаданской области ежемесячного денежного поощрения в размере двух должностных окладов, предусмотренного подпунктом 5 пункта 4 статьи 2 Закона Магаданской области от 23 декабря 2005 года № 654-03 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области, губернатора Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области» (далее - Областной закон от 23 декабря 2005 года). Пунктами 3 и 3.3 Порядка предусмотрено,

отмене, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Казначейство указывает, что часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе) устанавливает закрытый перечень выплат, составляющих денежное содержание государственного гражданского служащего. Ежемесячная надбавка, выплачиваемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 08.05.2001 № 528), к денежному содержанию государственного служащего не относится, в этой связи районный коэффициент и надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока не подлежит начислению на указанную выплату. Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные

суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности Управлением факта нарушения Минфином Республики Тыва бюджетного законодательства. Как следует из материалов дела Управлением, в том числе установлено, что размер ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Республики Тыва установлен в размере одного оклада денежного содержания с учетом районного коэффициента и северной надбавки, вместо «должностного оклада», который установлен федеральным государственным гражданским служащим. Данное обстоятельство, как указывает Управление, нарушает пункт 2 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указ Председателя Правительства Республики Тыва №255 от 10.11.2009 года; а так же условия Соглашения, принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации и привело к увеличению фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Тыва за 2011 год. Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен принцип единства правовых и организационных основ федеральной

счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 6 статьи 51 Закона N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее –Указ Президента № 763) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). Пунктом 9 Указа Президента N 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8

12 июня Дня России, единовременных выплат к отпуску и материальной помощи за 2016-2019 годы. Выводы Управления основаны на том, что для определения размера денежного содержания, в том числе и условий премирования государственных служащих, содержащихся за счет средств субвенции, предоставляемой из федерального бюджета, должны быть применены нормы исключительно федерального законодательства, а именно Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) и Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее – Указ № 763), которыми не предусмотрено осуществление выплат, произведенных Департаментом. 27.12.2021 Управлением вынесено представление № 90-07-10/3953 с требованиями принять меры по обеспечению возврата в доход федерального бюджета денежных средств в общей сумме 15 004 097,91 руб.; разработать порядок выплаты государственным гражданским служащим Департамента премии за выполнение особо важных и сложных заданий за счет средств субвенции, выделенной из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий

за проведение правовой экспертизы) главному специалисту-эксперту отдела правового обеспечения и работы с обращениями граждан ФИО1 (т.2, л.д.82). Указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» утвержден Порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих (далее - Указ № 813). Согласно пункту 11 Указа № 813 при направлении гражданского служащего в служебную командировку ему гарантируются сохранение должности гражданской службы и денежного содержания. Пунктом 12 Указа № 813 предусмотрено, что денежное содержание за период нахождения гражданского служащего в служебной командировке сохраняется за все служебные дни по графику, установленному в постоянном месте прохождения гражданским служащим федеральной государственной гражданской службы. В соответствии с пунктом 1 Приказа ФССП России от 16.05.2006 №54 «О выплате государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов денежного содержания за время нахождения в командировке» определено, что при направлении государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов в служебную

мерах по укреплению юридических служб государственных органов» (далее – Указ № 528), установлено, что в нарушение требований, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) УФССП по Амурской области в результате начисления ежемесячного районного коэффициента и ежемесячной процентной надбавки за стаж работы в Южных районах Дальнего Востока на выплаты, предусмотренные Указом № 528, не входящие в состав денежного содержания государственных гражданских служащих, с января по август 2018 года семи госслужащим УФССП России по Амурской области, неправомерно начислено 52 413,51 рублей и выплачено надбавки за счет средств федерального бюджета за минусом налога на доходы физических лиц (6 813,76 рублей) в сумме 45 599,75 рублей (КБК 322 0304 4240190012 121 211). Излишние начисления на выплаты по оплате труда составили 15 870,81 рублей (52 413,51 *30,28%) (КБК 322 0304 4240190012 129 213).

изменить существенные условия служебного контракта без изменений должностных обязанностей. Кроме того, в соответствии со ст. 7 Закона от 14.07.1992 г. № 3298-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», проживание или работа граждан в условиях особого режима в ЗАТО подлежат общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, постановлениями Правительства РФ. Пунктом 7 Указа «О денежном содержании федеральных гражданских служащих» от 25.07.2006 г. № 763 определено, что федеральным гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон от 27.04.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных гражданских служащих» не являются исчерпывающими нормативными актами, которыми регламентируется денежное содержание государственного служащего. Таким образом, Постановление ЦК КПСС, Совета Министров

утвержденного представителем нанимателя, других выплат предусмотренных законодательством. Положением об оплате труда и оказании материальной помощи государственных гражданских служащих Республики Тыва аппарата управления и обслуживающего персонала Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва, утвержденным его председателем ФИО11 14 января 2013 года, предусмотрено, что оплата труда лицам, замещающим должности государственных гражданских служащих аппарата Госкомлеса РТ производится в виде денежного содержания, в состав которого включено ежемесячное денежное поощрение согласно Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 02 мая 2012 года № 138 в размере оклада денежного содержания (п.п. 1, 1.7 главы 1). При предоставлении гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска в соответствии с его личным заявлением один раз в год производится единовременная выплата в размере одного месячного оклада денежного содержания с учетом районного коэффициента и северной надбавки (п. 1.7 главы 1), а также выплачивается материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания с учетом районного коэффициента и северной надбавки (п.1.8 главы 1). Таким образом,

трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданскойслужбы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу сосведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностныхокладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладовденежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается дляфедеральных государственных органов дифференцированно указами ПрезидентаРоссийской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпускаи материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания . Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которогоустанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации. Разрешая настоящий спор, исходя из системного толкования приведенных выше правовых