регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). Тем самым подготовка генерального плана городского поселения направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но и на планируемое развитие этой территории. Признавая несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что функциональная общественно-деловая зона микрорайонов установлена без учета фактического использования земельного участка для парков, скверов и набережных, Судебная коллегия полагает верным указание суда на то, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития , планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не
поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ). Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ). Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ). Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ). Согласно статье
заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя. Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Ленинградской области от 15 февраля 2018 г. № 46 «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области социально ориентированным некоммерческим организациям реализацию проектов в рамках государственной программы Ленинградской области « Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области» между Комитетом по печати Ленинградской области и автономной некоммерческой организацией «Центр водных видов спорта и туризма «Русский Ветер» (ИНН <***>) было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области АНО «Центр «Русский Ветер» на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта «Фестиваль сап-серфинга «NERPA»» (далее - Соглашение). Размер предоставляемой субсидии согласно пункту 1.4 Соглашения - 265 000 рублей. Обязательства по соглашению выполнены Комитетом в полном объеме, что подтверждается
своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя. Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Ленинградской области от 25.02.2019 № 73 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством районных периодических печатных изданий Ленинградской области в рамках государственной программы Ленинградской области « Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области» между Комитетом и Предпринимателем был заключен договор № 11П о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством районного периодического печатного издания Ленинградской области газеты «Тосненские ведомости» от 20.03.2019 (далее - Договор). Размер предоставляемой субсидии согласно пункту 2.1 Договора - 891 337, 95 рублей. Согласно дополнительному соглашению № 1 от 08.05.2019 к Договору размер предоставления субсидии был увеличен и составил 1 241
абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Как видно из договора № 64 от 05.07.2016, Комитет предоставляет организации денежные средства областного бюджета Ленинградской области на безвозмездной и безвозвратной основе с целью финансового обеспечения затрат на реализацию организации проекта «Анимационная студия» в размере 250 000 рублей. Основанием для заключения настоящего договора являются: п.9.2 (основное мероприятие) подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» государственной программы Ленинградской области « Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 399, приказ Комитета по печати и связям с общественностью от 23.04.2016 № 7 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора для предоставления в 2016 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Ленинградской области и Положения об Экспертном совете по проведению конкурсного отбора проектов социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий», протокол заседания Экспертного совета по проведению конкурсного отбора проектов социально ориентированных некоммерческих организаций для
от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О, от 04.04.2017 № 593-О и др., регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. В статье 1 ЗК РФ в качестве основных принципов земельного законодательства закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Кроме того, правила землепользования и застройки имеют своей целью создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ) и одновременно создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования
случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; планируются строительство, реконструкция линейного объекта, и в иных случаях. Согласно пункту 43 статьи 1 ГрК РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов. Таким образом, в целях размещения объектов капитального строительства на территории, подлежащей комплексному устойчивому развитию по Договору РЗТ, необходимо наличие документации по планировке территории, в отсутствие которой выдача ГПЗУ не допускается. При этом, на основании подпункта 3 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ,
и разрешение на строительство не получали, объекты капитального строительства на рассматриваемой территории отсутствуют, в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объекты капитального строительства в пределах данного участка не имеется. Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. Суд признает, что приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения
и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28.03.2017 № 10-П указал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав административных истцов на участие в общественных обсуждениях по проекту Генерального плана, а также получения дополнительной информации, материалы дела не содержат. Из анализа положений статьи 5.1
