апелляционного суда от 10.02.2017 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.06.2017 по тому же делу по заявлению закрытого акционерного общества «Феникс» (далее - ЗАО «Феникс») к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство), Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области (далее - Уральское управление Ростехнадзора) о признании недействительными: 1) решения Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившееся в предоставлении ООО «Елена» акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода от 17.04.2006 № 542; 2) решения Уральского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившееся в предоставлении ООО «Елена» акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода от 03.12.2014 №868; 3) решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 14.08.2006 №182 о внесении изменений и дополнений в лицензию от 09.11.2001 ЧЕЛ 00944 ТЭ, связанных с предоставлением горного отвода с уточненными границами (горноотводный акт от 17.04.2006 №542); 4) распоряжения Министерства имущества и природных ресурсов
Административного регламента Федерального агентства по недропользованиюпо исполнению государственных функций по осуществлению выдачи,оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а такжепереоформления лицензий и принятия, в том числе по представлениюФедеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода , утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, суд округа, исходя из отсутствия нарушений обществом условий лицензий на пользование недрами и как следствие оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, удовлетворил заявленные требования. Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными судами
Российской Федерации Павлова Н.В., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Елена» (Челябинская область; далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2021 по делу № А76-33753/2017, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.10.2021 по тому же делу по заявлению общества к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – министерство) о признании незаконным отказа во включении в лицензию документов, определяющих уточненные границы горного отвода , а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в указанную лицензию в качестве ее неотъемлемых составных частей горноотводных документов, представленных в министерство в соответствии с заявлением общества в течение 10 дней с момента принятия решения по делу, УСТАНОВИЛ: решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.10.2021, в удовлетворении требований отказано.
следует из судебных актов, 14.04.2005 Министерство выдало кооперативу на добычу высокоизвестковистых мергелей лицензию N КРД 02485 ТЭ на право пользования недрами на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения с расположением участка недр в городе Геленджике. Пунктом 3 соглашения к лицензии установлено, что владельцу лицензии необходимо ежегодно составлять план развития горных работ, добычу полезного ископаемого производить в соответствии с планами развития горных работ. В ходе проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что кооператив не определил уточненные границы горного отвода , не разработал и не согласовал в установленном порядке план развития горных работ на 2012 год. По результатам заседания постоянного действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения, (протокол от 15.03.2012) департамент направил 26.03.2012 в адрес кооператива уведомление N 67-1593/12-0105 о возможно досрочном прекращении права пользования недрами, в котором сообщил о необходимости в срок до 01.07.2012 уточнить границы горного отвода и согласовать в установленном порядке
в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, управлением проведена внеплановая проверка общества на предмет выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. По результатам проверки выдано предписание, которым на общество возложена обязанность в срок до 03.02.2020 оформить по лицензии на пользование недрами ВЭ от 20.21.2006 КРД 13883 в установленном законом порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр). Считая предписание незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд. Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что общество, основным видом деятельности которого является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1), имеет действующую лицензию КРД 13883 ВЭ от 20.21.2006 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности города Краснодара. Лицензионный
в абз. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в том числе границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. В результате, Уральским управлением Ростехнадзора в нарушение ст. 12 Закона о недрах установлены уточненные границы горного отвода без подтверждения законности и обоснованности изменения площади отвода с 52 гектар, указанной в лицензии на право пользования недрами СВЕ № 07094 TP, до 110,6 гектар, обозначенной в проекте горного отвода. Таким образом, Уральское управление Ростехнадзора выдавая горноотводный акт, содержащий фактически непроверенные данные, предоставил указанному обществу исключительное право осуществлять пользование недрами, в том числе, по условиям лицензии, а также добычу строительного камня в границах горного отвода, площадью 110,6 гектар. На основании указанного представления Уральским
государственными органами власти (Ростехнадзором и Министерством) относительно компетенции по оформлению горноотводной документации. В ответ на заявление Общества от 26.05.2020г. Министерство направило в адрес ООО «Карьер» письмо (исх. № 5576-ОС от 30.06.20г.), в котором проинформировало недропользователя о том, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами серии КЛГ 80042 ТЭ в части изменения площади горного отвода со 140 га до 367,3 га, а также включение в лицензию в качестве ее неотъемлемой части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (367,3 га), не представляется возможным в соответствии с нормами действующего законодательства. Министерство указало, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2018 по делу № А21-7889/2018 требование Министерства, оформленное письмом от 27.03.2018 № 2868-ОС о переоформлении горноотводного акта № 76/к от 06.10.2017 признано незаконным, при этом указание на возложение обязанности по рассмотрению Министерством документов, ранее направленных ему ООО «Карьер» (письмо от 07.11.2017 № 54), в указанном судебном акте отсутствует. Кроме того, при рассмотрении документов,
геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 года № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» регламентирует порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 года № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование»,
в виде горного отвода - геометризированного блока недр. При предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются лишь предварительные границы горного отвода. Только после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах» орган государственного надзора (Ростехнадзор) или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические положения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе, органом государственного надзора. Постановление Правительства РФ от 03 мая 2012 года № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных
обратился в суд с иском к ООО «Артель старателей «Горизонт» о возложении обязанности приостановить деятельность по добыче россыпного золота у <адрес> за пределами горного отвода в границах лицензионного участка, предоставленного лицензией на право пользования недрами №, выданной Комитетом природных ресурсов Республики Алтай и зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №, до получения в соответствии с Требованиями к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода , утвержденными приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 г. № 461, горноотводной документации территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установив срок устранения нарушений до 01.04.2019. Исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Артель старателей» «Горизонт» водного законодательства и законодательства о недрах. В ходе проверки установлено, что ООО «Артель старателей» «Горизонт» на основании лицензии на право пользования недрами №, выданной Комитетом природных ресурсов Республики Алтай и
