выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки (пункт 27 Правил № 1085). Анализ указанных норм, по мнению антимонопольного органа, дает основания полагать, что установленные требования не предусматривают право заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить опыт исполнения контракта. Вместе с тем, опыт выполнения работ участником закупки определяется выполнением работ, связанных с предметом контракта, а также успешным выполнением работ сопоставимого характера и объема. Такой показатель, как объем работ, связан с количественной характеристикой выполняемых подрядчиком действий и их результата. При этом объем и характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются – публичных или частных. Установленные заказчиком в рассматриваемом случае требования к
по делу судебными актами, антимонопольный орган ссылается на неправильное применение судами норм материального права. По мнению управления, судами дано неверное толкование положений Закона о контрактной системе во взаимосвязи с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085. Анализ норм, регулирующих данные правоотношения, по мнению антимонопольного органа, дает основания полагать, что установленные требования не предусматривают право заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить опыт исполнения контракта. Вместе с тем, опыт выполнения работ участником закупки определяется выполнением работ, связанных с предметом контракта, а также успешным выполнением работ сопоставимого характера и объема. Такой показатель, как объем работ, связан с количественной характеристикой выполняемых подрядчиком действий и их результата. При этом объем и характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются – публичных или частных. Установленные заказчиком в рассматриваемом случае требования к
При этом исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Суд апелляционной инстанции полагает, что управление доказало законность оспариваемого решения, а фонд не подтвердил факт нарушения своих прав и законных интересов, исходя из следующих оснований. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что Законом о контрактной системе не предусмотрено прав заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить свой опыт, следовательно, заказчик может оценивать опыт участника закупки по объему и характеру работ, подтверждаемый как по государственным контрактам, так и по гражданско-правовым договорам. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего. В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность
44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в период с 2018 по 2020 годы и успешно исполнен на дату окончания подачи заявки. В качестве подтверждения по указанному показателю представляются (при наличии) копии исполненных контрактов (договоров) в полном объеме; копии подписанных документов о приемке в полном объеме по контрактам (договорам). Участнику, не представившему подтверждающие документы, присваивается 0 баллов. Пунктом 27 (3) Правил № 1085 определены виды контрактов (договоров), которые заказчик принимает к оценке в зависимости от вида контракта, заключаемого по результатам закупки. Такими контрактами (договорами) могут быть контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки. К числу указанных контрактов в соответствии с абзацем 5 подпункта «б» пункта 27 (3) Правил № 1085 отнесен контракт (договор), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства соответствующего вида. В соответствии с пунктами 4, 27, 27(3) Правил №
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки. В документации о закупке в отношении не стоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание не стоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по не стоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил оценки заявок). Вместе с тем, в нарушение требований пункта 27 Правил оценки заявок, Заказчиком в конкурсной документации порядок оценки противоречит Правилам оценки заявок, поскольку Заказчик не определил виды контрактов (договоров) сопоставимого характера и объема, которые могут быть приняты в подтверждения наличия опыта работ. Таким образом, должностным лицом правомерно установлено, что ддействия Заказчика по установлению в конкурсной документации данных показателей не соответствуют подпункту б) пункта 27 Правил оценки заявок. Конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме утверждена и.о. директора ГКУ АО «УКС Астраханской области» ФИО3 нарушением требований пункта 8 частя 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, установленные Заказчиком показатели по нестоимостному критерию создают
договорам, в том числе, которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности. При этом следует отметить, что контракты, договоры, которые подтверждают опыт участника закупки, должны быть исполнены самим участником закупки, а не субподрядчиком. Таким образом, вопреки доводам заявителя, сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы, положениями Закона о контрактной системе не регламентированы, но в тоже время ни указанный Закон, ни Постановление Правительства РФ № 1085 не содержат права заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить опыт, квалификацию. Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях Елоховой И.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует
о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Кроме того, согласно Письму Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О сведениях и документах, подтверждающих квалификацию участника закупки» указано, что сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы, положениями Закона о контрактной системе не регламентированы. Таким образом, из вышеизложенного следует, что Закон о контрактной системе и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит права заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить опыт поставки товара, выполнение работ, оказания услуг, В соответствии с ч. 2 ст.8 Закона о контрактной системе Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных
наличие опыта выполнения работ исключительно по государственным контрактам ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют. При этом следует учитывать, что сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы, положениями Закона о контрактной системе не регламентированы. Более того, требования Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 не предоставляют Заказчику полномочия ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить опыт исполнения контракта (договора). Из Письма Минэкономразвития России от 23.11.2015 № Д28и-3507 «О сведениях и документах, подтверждающих квалификацию участника закупки» следует, что сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы, положениями Закона о контрактной системе не регламентированы. Учитывая изложенное, в случае установления данного показателя заказчик вправе оценивать опыт участника закупки сопоставимого характера и объема как по государственным и муниципальным контрактам, так и по гражданско-правовым
