Запрос котировок без размещения извещения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

(судья Акимова М.М.), постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 (судьи Большаков Д.В., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2019 (судьи Якимов А.А., Калуцких Р.Г., Шелудяев В.Н.) по делу № А23-415/2018, УСТАНОВИЛ: закрытое акционерное общество «СоюзЭлектроАвтоматика» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с требованиями к акционерному обществу «Калугаприбор» (далее – Компания) о признании незаконными действий при проведении запроса котировок в электронный форме, выразившихся в размещении ненадлежащей информации о закупке на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ( № извещения 31705341501) в силу несоответствия наименования поставки предмету закупки, в допуске к участию в вышеуказанной закупке несуществующего юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Дэри Групп» с реквизитами, указанными в пункте 2 протокола от 27.07.2017 № 31705341501-1, а также в размещении 17.08.2017 на ЭТП РФ нелегитимного протокола от 17.08.2017 № 31705341501-2; признании недействительным открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора

является элементом процедуры размещения заказа, и оспорить его условия можно только путем оспаривания документации о торгах либо запроса котировок, то есть по основаниям, в порядке и в сроки, установленные непосредственно Законом. Не оспоренный на стадии размещения заказа проект контракта подлежит безоговорочному подписанию лицом, победившим на торгах или по результатам запроса котировок с возможностью последующего оспаривания в судебном порядке (статья 57 Закона). Составление протокола разногласий к проекту контракта предусматривается Законом о размещении заказов лишь при проведении открытого аукциона в электронной форме. Однако участник аукциона, с которым заключается контракт, вправе составить протокол разногласий только к тем положениям проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об этом аукционе и заявке на участие в нем самого участника (часть 4.1 статьи 41.12 Закона). Условие о рассмотрении споров по контракту в конкретном третейском суде отсутствует и в извещении, и в документации о размещении заказа, оно включается заказчиком лишь в

обязуется в течение указанного времени представить Заказчику подписанный государственный контракт. Именно представить, а не подписать, отправить почтой либо передать курьеру для нарочной доставки, так как по истечении данного срока, т.е. на восьмой день, Заказчика должен иметь возможность подписать государственный контракт со своей стороны. 13.12.2013 ООО «Полиграфпром» в адрес заказчика-Управления в электронной форме была направлена котировочная заявка от 12.12.2013. Согласно п. 2 ст. 47 Закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. Согласно Протоколу № 3K2013-7 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.12.2013 (имеется в материалах дела) победителем в проведении запроса котировок был признан ООО «Полиграфпром», следующим после победителя был признан ИП ФИО1 Данный Протокол № 3K_2013-7 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.12.2013 и проект контракта был размещен на сайте госзакупок www.zakupki.gov.ru . в

нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов ( запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Размещение заказов путем запроса котировок регламентировано гл. 4 названного Закона. В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Требования, предъявляемые к запросу котировок, определены в ст. 43 Закона о размещении заказов. В силу ч. 1 п. 3, 4 ст. 43 Закона о размещении

результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. На основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса. В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа. В силу части 9 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса

подрядчика) путем заключения гражданско-правовых договоров на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов. Нарушения законодательства Российской Федераций о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, услуг для государственных и муниципальных нужд выявлены при размещений следующих заказов: запрос котировок на предоставление услуг доступа к сети интернет в ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (идентификационный номер извещения 0311100007212000223). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.08.2012. Начальная (максимальная) цена контракта - 80 000,00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Вятскуправтодор». Запрос котировок на Предоставление услуг доступа к сети интернет в филиале ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в. г. Набережные Челны (идентификационный номер извещения 0311100007212000229). Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www. zakupki. gov.гu 22.08.2012 Начальная (максимальная) цена контракта- 127 912, 00 рублей. Государственный заказчик - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» - вменяется нарушение п.3

ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Как видно из ст. 44 Закона № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи). Следовательно, форма котировочной заявки является составной частью извещения о проведении запроса котировок. Заполнение формы

в извещении о проведении запроса котировок муниципальным заказчиком указан товарный знак закупаемого товара, то есть указано обозначение, служащее для индивидуализации товара, без сопровождения словами «или эквивалент», а также не указаны требования и показатели, согласно которым могла быть установлена эквивалентность предлагаемого участниками размещения заказа товара, товару, требующемуся заказчику. В связи с чем, данные действия муниципального заказчика влекут ограничение количества участников размещения заказа, так как исключают возможность участия в запросе котировок участников размещения заказа, которые могли предложить к поставке товар, эквивалентный указанному в извещении муниципальным заказчиком погружному насосу «Водолей». Однако указанные выводы судьи являются преждевременными. Оспаривая законность постановления по делу об административном правонарушении, ФИО1 указывает на то, что извещение о проведении запроса котировок было размещено для определения подрядной организации на выполнение по проекту работ по строительству ЭВУ с монтажом насоса «Водолей», а не на поставку товаров, а потому указанное извещение в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О

одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала. В постановлении должностного лица УФАС по Удмуртской Республике указано, что решение о способе размещения заказов на поставку одноименных товаров (рыбы горбуши, рыбы сайды) в ДД.ММ.ГГГГ способом проведения запроса котировок № принималось должностным лицом заказчика ФИО1 При утверждении ФИО1 извещения о проведении запроса котировок № от ДД.ММ.ГГГГ была превышена сумма поставки одноименных товаров в течение ДД.ММ.ГГГГ установленная частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, как усматривается из указанного постановления, извещение о проведении запроса котировок № от ДД.ММ.ГГГГ с начальной ценой контракта 150 000 рублей было утверждено <данные изъяты> ФИО2 По итогам размещения заказа ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> заключен контракт на сумму 127 500 рублей. Извещение о проведении запроса котировок № от ДД.ММ.ГГГГ с начальной ценой контракта 95 000 рублей утверждено <данные изъяты> ФИО1 По итогам размещения заказа ДД.ММ.ГГГГ между