Административный регламент градостроительный план - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Школин В.А. обратился в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального образования Усть- Лабинский район от 3 февраля 2017 г. № 95 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в г. Усть-Лабинске, ул. Октябрьская, 121» (далее также - Постановление № 95, градостроительный план). Требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, смежного с принадлежащим о :• Чубко А.С. земельным участком с кадастровым номером <...> по тому же адресу, расположенным в зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2). Решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Устъ- Лабинского района от 25 ноября 2008 г. № 2 утверждены правила землепользования и застройки территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края, применительно к части территории поселения - г. Усть-Лабинска (далее - Правила землепользования и застройки). Частью III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки определены градостроительные регламенты территориальной зоны транспортной инфраструктуры с кодовым обозначением «ИТ-2», в

территориальной зоне. Вопреки доводам апелляционной жалобы Красноярского городского Совета депутатов нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, в связи с чем могут быть нарушены права и законные интересы административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования. Кроме того, частью 8 статьи 35 ГрК РФ также предусмотрено, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Градостроительный регламент зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), установленный в статье 32 Правил землепользования и застройки, к основным видам разрешенного использования относит среди прочего земельные участки (территории) общего пользования. Территорией общего пользования признается территория, предназначенная для беспрепятственного использования неограниченным

базы отдыха». В соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок расположен в двух функциональных зонах: зоне санаторно-курортных учреждений и частично в зоне существующих улиц и дорог. Также земельный участок частично расположен в территориальной зоне Р-К (зоне санаторно-курортного назначения), а в отношении части земельного участка градостроительные регламенты не распространяются. Административный истец полагал, что отнесение земельного участка к двум функциональным зонам и отсутствие единого градостроительного регламента в отношении всего земельного участка противоречит частям 1, 4 статьи 3, пунктам 1, 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 4 статьи 30 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает ее право на реконструкцию находящихся на земельном участке объектов капитального строительства. Также ссылается на то, что на ее земельном участке отсутствует какая-либо дорога местного значения, а с учетом ширины

(незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Рассматривая спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ. Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011г. №229-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков в городе Москве» (далее Административный регламент). С учетом положений Административного регламента Москомархитектура утверждает градостроительный план земельного участка и выдает его заявителю. После утверждения проекта градостроительного плана земельного участка градостроительный план земельного участка регистрируется в течение одного дня. При регистрации градостроительному плану земельного участка присваивается номер согласно Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. №93. Как следует из материалов дела, ООО «Фаст Фуд Групп» является арендатором земельного участка, площадью 0,1 га,

Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснение сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. Москомархитектурой рассмотрено заявление ООО «Фирма «Мечта» о предоставлении государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков", административный регламент которой утвержден постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 N 396-ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" (далее - Административный регламент). Согласно п. 2.12.1.1. Административного регламента градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) является результатом предоставления государственной услуги. Конечной процедурой в рамках предоставления государственной услуги является выдача (направление) заявителю документов, подтверждающих предоставление государственной услуги (п. 3.1.4. Административного регламента), что предполагает в том числе выдачу (направление) заявителю градостроительного плана земельного участка (п. 3.5.5.1.). 08.05.2018 Москомархитектурой оформлен и выдан заявителю ГПЗУ № RU7713 7000-03 7626, что предполагает окончание всех административных процедур в рамках рассмотрения вышеуказанного заявления о предоставлении государственной услуги. 20.06.2018 в адрес

главы Администрации муниципальногообразования«ГородСаратов» ФИО5 овыдачеградостроительногопланаземельногоучастка площадью 7039 кв. м.скадастровымномером 64:48:010346:14, расположенногопо адресу: г. Саратов, НабережнаяКосмонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская. Однако, соответствующие документы, предусмотренные п. 2.5. Административного регламента предоставления муниципального услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», при обращении с заявлением от 25.04.2011 года, приложены не были. При этом, как указывает заявитель, последние документы необходимые для выдачи градостроительного плана были предоставлены Обществом - 18.01.2012 года, но и после предоставления всех необходимых документов, предусмотренных п. 2.5. Административного регламента, градостроительный план не был предоставлен. Рассматривая оспариваемое бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», в том числе ее структурного подразделения - Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по не подготовке, не утверждению и по не предоставлению ООО«ЮК«Фемида-Саратов»градостроительного плана земельного участка на основании заявления от 25.04.2011 года, суд исходит из следующего. Судом установлено и не оспаривается заявителем, что ООО«ЮК«Фемида-Саратов» соответствующие документы, предусмотренные п. 2.5. Административного регламента предоставления муниципального услуги «Выдача

6, части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. 12.04.2018 в Москомархитектуру поступило заявление ООО «Фирма «Мечта» о предоставлении государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков", административный регламент которой утвержден постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 N 396-ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" (далее - Административный регламент). Согласно п. 2.12.1.1. Административного регламента градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) является результатом предоставления государственной услуги. Согласно п. 3.1. Административного регламента установлен состав и последовательность административных процедур в рамках предоставления государственной услуги, конечной процедурой является выдача (направление) заявителю документов, подтверждающих предоставление государственной услуги (п. 3.1.4.), что предполагает в том числе выдачу (направление) заявителю градостроительного плана земельного участка (п. З.5.5.1.). 08.05.2018 Москомархитектурой оформлен и выдан заявителю ГПЗУ № RU77137000-037626, на что указано также на стр. 2 заявления

был направлен с нарушением установленного частью 7 статьи 57.3 ГрК РФ срока (7 дней с даты получения заявления); Администрацией также существенно нарушены сроки передачи градостроительного плана земельного участка в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для его регистрации (пункт 3.6.2 Административного регламента), при этом впоследствии градостроительный план земельного участка неоднократно возвращался Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для доработки. В срок, установленный частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ и пунктом 2.4 Административного регламента, градостроительный план земельного участка или мотивированный отказ в его выдаче заявителем выдан не был. При таких обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией допущено нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, в связи с чем жалоба ООО «Селект Энерджи» на действия Администрации при проведении процедуры

общей площадью 467 кв.м. по адресу: <адрес>. В настоящее время на указанном земельном участке возведено новое строение-двухэтажный жилой дом общей площадью 128,5 кв.м., жилой площадью 68,9 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на жилой дом. Как следует из технического паспорта к жилому дому подведен водопровод, канализация, отопление, в доме имеется горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение. В получении разрешения на строительство истцу было отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 2.6.1. административного регламента (градостроительного плана земельного участка, проектной документации). В связи с тем, что строение уже возведено получить указанные документы не представляется возможным. Однако, в соответствии с экспертным заключением (строительно-техническая экспертиза) № от 25.12.2017г., изготовленного ООО «Саратовская лаборатория экспертизы и оценки) жилой дом общей площади 128,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> соответствует градостроительным, строительным, техническим, санитарно-эпидемиологическим экологическим, противопожарным нормам и правилам, пригоден для эксплуатации и проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. По результатам произведенной геодезической съемки