Административный регламент по регистрации опасных производственных объектов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 875, Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадхора от 25.11.2016 № 494, и исходили из того, что система теплоснабжения представляет собой единый технический комплекс, включающий газопотребляющее оборудование, поэтому исключение предприятием из числа ОПО котлов и дымовых труб является неправомерным. Суды пришли к выводу о том, что для всех газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005

нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектах утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494, Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях предприятия элементов состава вмененного административного правонарушения, с чем согласился суд округа. Суды также установили, что процедура и срок давности привлечения к

Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (действовавшего на момент принятия оспоренного отказа, далее – Административный регламент № 494), сославшись на отсутствие документов, подтверждающих изменение протяженности газопроводов, несоответствие адресов ОПО, указанных в заявлении и в сведениях, характеризующих объект, – адресам, указанным в представленных правоустанавливающих документах, а также непредставление документов, подтверждающих факт приема-передачи одного из газопроводов. Кроме того, в оспариваемом отказе было указано, что согласно приложению 1 к приказу Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» в состав объекта входят газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, в связи с этим исключение газораспределительных устройств из состава объекта не представляется возможным. Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь

закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, пунктов 19, 23, 24, 32, 33 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее – Административный регламент № 140), признав, что заявление общества «Энерго Сервис» о предоставлении государственной услуги оформлено в соответствии с требованиями Административного регламента № 140 с приложением всех необходимых документов, договор от 01.05.2020 № 31/20-Э не признан недействительным, является действующим, оснований для отказа ООО «Энерго Сервис» в приеме заявления, а также в оказании

представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. Заявление о регистрации опасного производственного объекта подается эксплуатирующей организацией в регистрирующий орган в срок не позднее 10 суток с начала эксплуатации опасного производственного объекта согласно статьи 16 "Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 (далее - Административный регламент по регистрации опасных производственных объектов ). Перечень документов, рассматриваемых при идентификации приведены в приложении N 7 к Административному регламенту по регистрации опасных производственных объектов. Критерии идентификации приведены в приложении N 8 к Административному регламенту по регистрации опасных производственных объектов. Таким образом, Административный регламент по регистрации опасных производственных объектов устанавливает требования по проведению идентификации, правильность представления данных о количестве опасных веществ, сведений об оборудовании и применяемых технологиях, является обязательным для административного органа и для эксплуатирующей организации, представляющей

получена лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, что является нарушением ст. 9 Закона о промышленной безопасности. 4. Не идентифицированы и не указаны в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, сведения о технических устройствах, применяемых при эксплуатации ОПО «Участок изготовления взрывчатых материалов» технологический трубопровод для транспортировки легковоспламеняющейся жидкости (толуол), что является нарушением ч. 5 ст. 2 Закона о промышленной безопасности, Приложения №8 к Административному регламенту по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденному приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 №606. 5. Не обеспечено осуществление производственного контроля: не назначены приказом руководителя организации ответственные должностные лица за организацию и осуществление производственного контроля, что является нарушением ч. 1 ст. 11 Закона о промышленной безопасности, п. 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263. 6.

организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 9 ФЗ № организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден Административный регламент по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре объектов. Таким образом, ответчик, эксплуатирующий опасный производственный объект, не выполнил установленных обязательных требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Из материалов дела следует, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка, которой установлено, что в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» находится сосуд резервуар криогенный <данные изъяты>, зав. №, который изготовлен ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», смонтированный (установленный) ООО «<данные изъяты>» по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ для нужд ГБУЗ ЯО «Тутаевская

до газосмесительной станции цеха теплогазоснабжения перед цехом обжигания извести без регистрации в государственном реестре, без характеризующих его сведений, с отработанным нормативным сроком службы, без технического паспорта проведения экспертизы промышленной безопасности, без проведения ревизий и испытаний, без антикоррозийной обработки поверхности и опознавательной окраски, без обозначения газопровода в соответствии с ГОСТ 14202-69, чем нарушило требования статей 7, 9, 13 федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения ... Административного регламента по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом от ... № 606, п.п. 1.11, 2.11, 2.12, 20.1.5, 20.1.9, 20.1.15, 20.2.4 Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств (ПБ 11-401-01), п.п. 4, 11, 14, 15, 17, 19 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах» утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ... ... и ГОСТ 14202-69 «Трубопроводы промышленных

ст. 8, ч. 1, 2 ст. 9, ч. 1 ст. 11, ст. 13, ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. ст. 15, 16 Федерального закона от 23 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 1.5, 2.1, 2.2, 2.12, 4.7.19, 5.1.2, 6.6.1, 6.6.2, 11.1 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», Административного регламента по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, п. 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, п.п. 3, 4, 10, 12 Положения об организации работы по подготовке специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, п.п. 38, 147 ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», п.п. 4, 5 «Порядка продления срока безопасности эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных