Административный регламент роснедр выдача лицензии - гражданское законодательство и судебные прецеденты

АО «Сибирский антрацит» победителем Конкурса. Пунктом 115 Административного регламента № 698 и пунктом 6.9 Порядка проведения конкурса установлено, что решение об утверждении результатов конкурса на право пользования недрами либо о признании конкурса или аукциона несостоявшимся принимается Роснедрами или его территориальным органом не позднее 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона направо пользования недрами и оформляется приказом Роснедр или его территориального органа. Как следует из материалов дела, результаты конкурса утверждены приказом Сибнедра от 10.09.2018 № 344 «Об утверждении итогов конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Верхнетешский Верхнетешского каменноугольного месторождения и выполнения ликвидационных работ с попутной добычей каменного угля на участке Шахтоуправление Анжерское в Кемеровской области», победителем конкурса признано АО «Сибирский антрацит». Согласно пункту 4 указанного приказа отделу геологии и лицензирования по Кемеровской области поручено обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу АО «Сибирский антрацит» лицензии на пользование недрами с учетом технико-экономических предложений

N 315 (далее - Административный регламент). Согласно п. 61 Административного регламента переоформление лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, осуществляется Роснедрами. В силу п. 63 Административного регламента исполнение функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя: регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр; рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр; оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии . В соответствии с п. 75 Административного регламента регистрация заявки на переоформление лицензии осуществляется должностными лицами структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за делопроизводство, в день подачи соответствующей заявки в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

в пункте 61 указанного Административного регламента; 6) заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона о недрах запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту; 7) получение от Федеральной антимонопольной службы заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона о недрах запрещается переход права пользования участком недр федерального значения; 8) если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 – 7 пункта 61 Административного регламента выдачи (переоформления) лицензии на пользование недр, по

местного значения», с определением соответствующих полномочий органов власти субъектов Российской Федерации. При этом лицензирование деятельности по строительству и эксплуатации подземных сооружений, относящихся к объектам федерального значения, к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации не отнесено. Основания для толкования норм Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №364-ФЗ), с учетом Положения №3314-1, постановления Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию", Административного регламента №315, как прекращающих полномочия Роснедра (его территориальных подразделений) по выдаче лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации подземных сооружений, относящихся к объектам федерального значения и введенным в эксплуатацию на дату введения в действие Положения №3314-1, отсутствуют. При этом судом первой инстанции правомерно учтено, что указывая в письме от 16.11.2015 №11-47/28844 на отсутствие у Роснедр полномочий на выдачу лицензии на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, Минприроды России после принятия Федерального закона от 30.11.2011 N 364-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской

недрами его территориальному органу Якутнедра отклоняются судебной коллегией. Судом апелляционной инстанции установлено, что оспариваемый приказ Якутнедра принят в пределах компетенции Управления, установленной Административным регламентом. В соответствии с п. 61 Административного регламента государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр реализуется Роснедрами и его территориальными органами. Согласно абзацу второму пункта 2 Приложения № 2 к Административному регламенту передача функций Роснедр по принятию решений о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, о переоформлении лицензий, прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, а также по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий по конкретным участкам недр может осуществляться на основании письменного поручения начальника структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование. Из представленных материалов следует, что Роснедра письмом от 01.12.2017 № 03- 30/17093 предоставило Якутнедра право принятия решения по переоформлению лицензии ЯКУ 01339 НЭ. Исходя из п. 4.3.8 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Роснедра

изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр (п. 83 Административного регламента). Согласно п. 84 Административного регламента в проекте приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр указываются: полное официальное наименование прежнего пользователя недр; полное официальное наименование нового пользователя недр; номер и серия переоформляемой лицензии на пользование участком недр с указанием наименования участка недр и целевого назначения пользования недрами; основание переоформления лицензии на пользование участком недр; поручение структурному подразделению Роснедр или его территориального органа, ответственному за лицензирование, об оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование участком недр. В соответствии с п. 91 Административного регламента руководитель (исполняющий обязанности руководителя) Роснедр или соответствующего территориального органа Роснедр в течение 3 рабочих дней подписывает приказ о переоформлении лицензии на пользование участком недр в одном оригинальном экземпляре. В

агентства по недропользованию (утв. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от /.../ /.../, зарегистрирован в Минюсте РФ /.../ /.../). Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами). В соответствии с пунктом 43 Приказа Минприроды РФ от /.../ /.../ исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя, в том числе принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию; государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами. После согласования изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, указанные изменения и дополнения направляются должностным лицом структурного