Административный регламент росреестра земельный надзор - гражданское законодательство и судебные прецеденты

участок для предпринимательской деятельности, никак не влияет на оценку оспариваемого предписания, выданного обществу на основании акта проверки акт от 14.05.2015 № 610-14, составленного с нарушением административной процедуры, предусмотренной Законом № 294-ФЗ и Административным регламентом. К тому же акт проверки от 14.05.2015 № 610-14, в котором отражено неисполнение обществом предписания от 03.10.2014 № 610-14 и на основании которого заявителю было выдано предписание от 14.05.2015 № 610-14 об устранении нарушений земельного законодательства, суд первой инстанции счел ненадлежащим доказательством, так как акт оформлен лишь на основании заявления гражданина ФИО4, не подтвержденного иными доказательствами, без осмотра проверяющим – должностным лицом управления Росреестра спорного земельного участка. Суд посчитал ненадлежащими доказательствами и приложенные к акту фотографии, составленные специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора управления Росреестра ФИО5, поскольку в них отсутствуют даты, когда произведено фотографирование запечатленной на них обстановки, из фотографий невозможно установить, что именно на спорном земельном участке деятельность осуществляет ответчик. Вывод суда первой инстанции

(далее – КоАП РФ). Действующее законодательство, в частности ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривает участие в проведении проверок экспертов и экспертных организаций, необходимых для разрешения вопросов, требующих специальных технических (научных) познаний. При этом с учетом п.7. п.52 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 №П/0240 (далее - Административный регламент), привлечение экспертов и экспертных организаций является правом органа государственного земельного надзора , а не его обязанностью. В соответствии с пп. 3 п. 74, п. 96 Административного регламента должностные лица Росреестра при проведении плановых и внеплановых выездных проверок соблюдения земельного законодательства уполномочены осуществлять: обмер границ проверяемого земельного участка; определение местоположения характерных точек границ проверяемого земельного участка (при наличии технической возможности); фотосъемку. Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по

Административного регламента в целях профилактики нарушений обязательных требований Росреестр, территориальные органы выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с пунктом 149 Административного регламента (подпункт 3). Как следует из пункта 149 Административного регламента, при наличии у Росреестра (территориального органа) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, которые в соответствии с пунктом 43 Административного регламента не являются основанием для проведения внеплановой проверки, полученных в ходе административного обследования объектов земельных отношений либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в случаях, если отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренные пунктом 43 Административного регламента, орган государственного надзора объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный

силу подпункта 7 пункта 7 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240, должностные лица имеют право осуществлять в пределах компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах компетенции дела об административных правонарушениях. КоАП РФ, устанавливая полномочия указанных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, разграничивает эти полномочия. В частности, полномочия органов Россельхознадзора и Росреестра установлены положениями статьей 23.15 и 23.21 КоАП РФ соответственно, и разграничены между указанными органами, поименованными в этих статьях, конкретными составами административных правонарушений. Так, согласно части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора

и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса). Доводы кассационной жалобы администрации (предпринимателем не представлены необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.7.1 главы 2 Административного регламента, решения от 15.06.2021 администрация не принимала, приказ от 12.01.2015 № 1 утратил силу) подлежит отклонению судом округа. Материалы дела подтверждают, что предприниматель представил все документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса и приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, утвердившим перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по заявленном им основанию (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса). Указание в тексте судебного акта на решение администрации от 15.06.2021 является технической ошибкой, исправленной судом первой инстанции на основании определения от 02.03.2022 по правилам статьи 179 Кодекса. Ссылка судов первой и апелляционной инстанций

была проведена служебная проверка от 30.10.2017 года. Приказом от 13.11.2017 года №-к о дисциплинарной ответственности к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, закрепленных разделом 3 должностного регламента, выразившееся в нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктов 42, 52, части 7 пункта 57, пунктов 59, 80, 82 Административного регламента Росреестра по осуществлению государственного земельного надзора , утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2017 года №, статьи 24.5, части 2 статьи 4.1, статьи 7.1, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Заключение о результатах служебной проверки и приказ о дисциплинарной ответственности, а соответственно применение к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания, считает незаконными и необоснованными. Во время проведения проверки он давал объяснения, которые комиссией при составлении заключения фактически не были приняты во внимание. В первом пункте нарушений, установленных в

и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» (п. 12 Положения). Так, проведение названных проверок регламентировано Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономразвития РФ от 20.07.2015 № (далее – Административный регламент), в соответствии с которым должностные лица Управления Росреестра вправе проводить проверки соблюдения требований земельного законодательства гражданами, осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки. Пунктом 6 Административного регламента также установлено, что государственный земельный надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок, которые проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Подпунктом 5 пункта 9 Административного регламента должностным лицам предоставлено право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также