Административный регламент ввод объекта в эксплуатацию - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является: - отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего Регламента; - несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; - несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В свою очередь, согласно пункту 12.2. Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: - отсутствие документов, предусмотренных пунктом 10.1 настоящего Регламента; - несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки и проекта межевания территории; - несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; - несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Как правомерно указал суд первой инстанции, в оспариваемых отказах в выдаче разрешений на строительство

судом не учтено, что названным Положением № 339-ПП установлены определенные особенности регулирования градостроительных отношений, но это не означает, что установленные Градостроительным кодексом правила и положения не подлежат применению уполномоченным органом. Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.11.2017 № 147 в соответствии с положениями Градостроительного кодекса и Положения № 339-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства» (в редакции, действовавшей на день принятия спорного решения). Спорное решение Департамента от 10.05.2018 № 2382/48-04-08/18 об отказе заказчику в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства основано на подпункте 1 пункта 12 Административного регламента, который, в свою очередь, дублирует положения части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса. Так, пунктом 12 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в случае обращения заявителя в соответствии с пунктами 6 - 7 раздела II настоящего Административного

причины их несоответствия, арбитражный суд при рассмотрении спора публично-правового характера не вправе подменять уполномоченный орган и в нарушение установленной административной процедуры, на основании представленных документов самостоятельно выяснять причины несоответствия запроектированных и фактических значений площадей, делая вывод о соответствии или несоответствии построенного объекта проектной документации без проведения осмотра объекта. На дату рассмотрения спора Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденный приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.11.2017 № 147, утратил силу. Однако, принятым вместо него действующим «Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденным приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 12.10.2018 №136, установлен аналогичный порядок предоставления государственной услуги, предусматривающий проверку Департаментом достоверности представленных документов посредством проведения осмотра объекта капитального строительства на предмет его соответствия, в том числе, требованиям проектной документации (пп. 1 п. 3.3. раздела I актуального Административного

статьи 55 ГрК РФ). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ). В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", утвержденного постановлением администрации города Тамбова 30.06.2017 №3935 (далее – Административный регламент) выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предоставляется органом предоставления муниципальной услуги (администрация города Тамбова), ее предоставление обеспечивает уполномоченный орган (комитет градостроительства администрации города Тамбова). В пунктах 2.12, 2.14 Административного регламента закреплены исчерпывающие перечни документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно, и которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, если они не были представлены заявителем самостоятельно. В пункте 2.18 Административного регламента закреплены основания

начальником <данные изъяты> ..., назначенным на указанную должность распоряжением главы администрации ... №... от ... и наделенным согласно Положения об отделе архитектуры и градостроительства ... Кабардино-Балкарской Республики, утвержденным постановлением главы администрации ... от ... и Административного регламента оказания отделом архитектуры и градостроительства ... услуг по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, утвержденного постановлением главы администрации ... ... полномочиями по рассмотрению вопросов выдачи разрешительной документации на строительство объектов, реконструкцию, капитальный ремонт жилых домов, пристроек и хозяйственных строений на отведенных земельных участках, проведению работ по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов строительства, в том числе в установленном порядке выдавать разрешения на производство строительных работ и ввод завершенных строительством объектов в эксплуатацию , находясь в своем служебном кабинете №<данные изъяты> ... по адресу: КБР, ..., ул...., умышленно, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, выразившейся в оказании платных услуг на общую сумму 12042 руб.

договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, является отсутствие указанных документов. Постановлением Главы Темрюкского городского поселения <адрес> «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги. Контроль за выполнением указанного постановления возложен на заместителя главы ФИО1 В соответствии с указанным административным регламентом, услуга «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства» предоставляется отделом по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес>. Пунктом 3.4. административного регламента предусмотрено, что начальник отдела по вопросам перспективного развития, архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту – Отдел) осуществляет проверку наличия документов, необходимых

услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объектов капительного строительства в эксплуатацию». Административный регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, формы контроля исполнения административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также муниципальных служащих, должностных лиц. Согласно п. 9 раздела I данного административного регламента при консультировании в письменной форме, в том числе электронной, ответ на обращение заявителя направляется на указанный им адрес (по письменному обращению заявителей на почтовый адрес или адрес электронной почты, указанный в обращении) в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты поступления обращения (регистрации) в администрацию. Согласно п. 6 раздела II административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение десяти дней со дня поступления в администрацию заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию . Пунктом 9 раздела II административного регламента предусмотрено, что к документам, необходимым

администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, (далее – Административный регламент), опубликованный на сайте администрации пгт. Каа-Хем. ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой на имя председателя администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района направлен протест с требованием привести административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, утвержденного постановлением администрации Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с федеральным законодательством. Согласно п. 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства исчерпывающий перечень оснований для отказа опасных объектов, в том числе подъемные устройства, оборудование, работающее под давление от 0,07 МПа) Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с

работ требованиям в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объекта капитального строительства. В ходе указанной проверки не выявлены факты невыполнения предписаний (т.1 л.д. 262). 25 апреля 2017 года через многофункциональный центр застройщиком ООО «Л1-4» было подано обращение о предоставлении услуги «230.00.01. Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства и искусственно созданных земельных участков в эксплуатацию в случаях, установленных действующим законодательством». К обращению был приложен требуемый Административный регламентов комплект документов, включающий заявление застройщика ООО «Л1-4» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию . 28 апреля 2017 года Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдано ООО «Л1-4» оспариваемое в настоящем деле разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №78-13-14-2017, согласно которому разрешается ввод в эксплуатацию комплекса жилых и общественных зданий: 2-й этап строительства: корпус 2.1а, 2.1б, 2.2, 3.1, 3.3а, 3.3б, 3.6, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Пионерская улица, дом 50, литер А (т.1 л.д. 25). Разрешая спорные правоотношения, суд проверил