А33-12273/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.04.2021 по тому же делу по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» о признании недобросовестным действием общества «Аэропорт «Норильск» требования, изложенного им в направленном истцу письме от 07.04.2017 № АН-08/988 о необходимости согласования размещения диспетчерского пункта такси в здании аэровокзала аэропорта «Алыкель» с заместителем руководителя администрации города Норильска по общим вопросам - председателем аэропортовой комиссии ФИО2; о признании недобросовестным действием общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» отказа в заключении договора аренды части недвижимого имущества здания аэровокзала аэропорта «Алыкель» города Норильска, изложенного в письме от 14.03.2018 № АН-08/698; о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, заключить договор аренды недвижимого имущества: части помещения (двух квадратных метров), расположенного на первом этаже здания аэровокзала аэропорта «Алыкель» города Норильска для
состава. Прокурор считает, что основной задачей деятельности аэропортовой комиссий являлось разработка мероприятий, направленных на защиту авиационных предприятий и эксплуатантов воздушных судов, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, от актов незаконного вмешательства, предотвращения и пресечения захватов и угонов воздушных судов. Комиссия организовывала свою работу путем проведения ежеквартальных совещаний. В соответствии с пунктом 11 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897, аэропортовая комиссия возглавлялась заместителем руководителя местной администрации. Вместе с тем аэропортовая комиссия наделялась функциями, выполнение которых выходит за пределы вопросов местного значения муниципальных районов, определенных положениями статей 15 и 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги,
м; в камере хранения не организован досмотр сдаваемого багажа с использованием стационарных средств досмотра; пункт досмотра не огорожен, пространство между верхней частью ограждения и потолком не закрыто (передняя стенка досмотра в аэровокзале МВЛ отсутствует); в зонах контроля пассажиров отсутствуют кабины (помещения) для проведения личного досмотра (ВВЛ, ЗОЛиД), в пункте досмотра ЗОЛиД зала отсутствует стерильная зона. 14 августа 2014 года Управлением в адрес общества вынесено предписание № ЗС № 2014.03-10.29-АБ об устранении выявленных нарушений, поручив аэропортовой комиссии по авиационной безопасности рассмотреть и утвердить на заседании план устранения нарушений, установить ответственных исполнителей, установлены сроки выполнения в части до 30 октября 2014 года и в остальной части до 15 марта 2015 года. Не согласившись с правомерностью указанного предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм
перевозке пассажиров транспортом общего пользования по заказам. В конце апреля 2017 года предприниматель обратилась в ООО «Аэропорт «Норильск» для целей получения в аренду небольшой площади места общего пользования для целей размещения на нем диспетчерского пункта службы заказа микроавтобусов и легковых автомобилей. ООО «Аэропорт «Норильск» в письме от 07.04.2017 направило проекты договора аренды, указав при этом о необходимости согласования размещения диспетчерского пункта с должностным лицом: заместителем руководителя Администрации г. Норильска по общим вопросам – председателем аэропортовой комиссии ФИО4 На обращение о согласовании размещения диспетчерского пункта, письмом от 24.04.2017 № 011-1570 предпринимателю сообщено о необходимости разрешения этого вопроса на комиссии, а письмом от 26.04.2017 за № 011-2386 сообщено об отказе в согласовании проекта договора аренды, и, соответственно, в размещении диспетчерского пункта по причине отсутствия технической возможности. Не согласившись с полученным отказом в согласовании проекта, ИП ФИО1 15.12.2017 обратилась в прокуратуру г. Норильска с заявлением о допущенном ООО «Аэропорт «Норильск» и заместителем руководителя
а также 4.1 договора. Позиция истца по редакции спорных пунктов основана на положениях приказа Минтранса России от 24.11.2008 № 192 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Приказ № 192) предполагает осуществление охраны объектов вооруженными сотрудниками ФГУП «УВО Минтранса России». Согласно требованиям п. 1.8. НОВС ГА общая система охраны предприятий гражданской авиации (ГА) устанавливается программой безопасности аэропорта и дислокация постов, потребная для этих целей численность охраны утверждается аэропортовой комиссией по авиационной безопасности. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. Исходя из требований пункта 1.4. ГА комплекс мероприятий, обеспечивающий надежную охрану аэропорта и объектов, должен предусматривать: организацию пропускного и внутриобъектового режима, устанавливающего четкий порядок прохода (проезда) на территорию предприятий
в сфере воздушного законодательства, в том числе и по вопросам обеспечения авиационной безопасности. Пунктами 2, 6 Положения об аэропортовой комиссии предусмотрено, что председателем комиссии назначается заместитель Председателя Правительства края – министр промышленности, транспорта и связи края, который руководит деятельностью комиссии, утверждает планы ее работы. Данные нормы противоречат п. 11 Положения о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.1994г. № 897, в соответствии с которым аэропортовая комиссия возглавляется заместителем руководителя местной администрации. В судебном заседании представитель Правительства Хабаровского края Пак Ю.В. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что 09.06.2014г. Губернатором Хабаровского края принято постановление № 41, которым оспариваемое постановление Губернатора Хабаровского края от 19.04.2011г. № 47 признано утратившим силу. Прокурор Лисица О.И. не возражала против удовлетворения ходатайство, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт на момент рассмотрения дела не действует. Выслушав представителя заинтересованного лица, прокурора, исследовав материалы дела,
заявления указано, что Краснодарской транспортной прокуратурой в рамках полномочий, возложенных приказами Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 155 и от 07.05.2008 № 84, а также приказом Южной транспортной прокуратуры от 31.10.2012 № 88, осуществляется надзор за законностью правовых актов администрации Динского района и регламентирующих отношения в сфере водного, воздушного и железнодорожного транспорта. При осуществлении надзорной деятельности установлено, что постановлением главы МО Динской район от 01.06.2006 №1319 (с изм. от 16.07.2013) при администрации <адрес> создана межведомственная аэропортовая комиссия по авиационной безопасности, утверждены Положение о комиссии и ее состав. Оценив указанный правовой акт на предмет соответствия его нормам действующего законодательства, установлено, что общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами (ч.2 ст.114 Воздушного кодекса Российской Федерации). Единственным разрешительным документом для выполнения авиационных работ является действующий сертификат эксплуатанта коммерческой гражданской авиации (ст.21 ВК РФ). Полномочия по планированию и координации использования воздушного пространства переданы центрам Единой системы,
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Из материалов дела суд установил, что на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 09.02.2010 года № 217 была создана аэропортовая комиссия по авиационной безопасности при администрации города Южно-Сахалинска, утверждено Положение о данной комиссии и ее состав. В последующем, постановлениями администрации города от 24.05.2013 года № 863, от 01.02.2016 года № 181, от 05.07.2016 года № 2002-па в Положение о комиссии и состав этого коллегиального органа вносились изменения. 03 апреля 2018 года административным ответчиком принято постановление № 779-па, которым постановление мэра № 217 и все последующие принятые в соответствие с ним правовые акты были отменены. По
просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя главы администрации МО Динской район по доверенности ФИО1, настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Как следует из материалов дела, постановлением главы МО Динской район от 01.06.2006 №1319 (с изменениями от 16.07.2013г.) образована межведомственная аэропортовая комиссия по авиационной безопасности на территории муниципального образования Динской район, утвержден ее состав и положение. Основной задачей деятельности комиссии является разработка мероприятий, направленных на защиту авиационных предприятий и эксплуатантов воздушных судов, осуществляющих деятельность на территории МО Динской район, от актов незаконного вмешательства, предотвращения и пресечения захватов и угонов воздушных судов. Комиссия организует свою работу путем проведения ежеквартальных совещаний. Комиссия наделена функциями, выполнение которых выходит за пределы вопросов местного значения муниципального района, определенных положениями ст.ст. 15
