Аттестация по транспортной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Российской Федерации кассационной жалобы Управления об отмене принятых по делу судебных актов, как незаконных, по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2020 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 15 июня 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. В кассационной жалобе Управление указывает, что только аккредитация Общества как подразделения транспортной безопасности и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности могут гарантировать безопасное хранение и использование оружия, в связи с чем мера в виде аннулирования разрешения на хранение и использование оружия является соразмерной и адекватной. Считает, что вывод о праве Общества, обладающего сертификатом на осуществление деятельности в сфере авиационной безопасности, на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, как юридического лица с особыми уставными задачами без аккредитации и аттестации сил обеспечения авиационной безопасности, не соответствует требованиям Федерального закона о транспортной

оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы заявителя не установлено. Как следует из содержания обжалуемых судебных актов, встречный иск предприятия (заказчик) мотивирован ненадлежащим выполнением управлением (исполнитель) обязательств по договору от 17.04.2019 № 191?Р?АУ-19. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав условия договора, установив факт нарушения исполнителем условий договора в части аттестации в установленном порядке своих работников, посредством которых оказывались услуги по договору, руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности », Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектом (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, суды пришли к выводу об обоснованном начислении исполнителю неустойки на основании пункта 5.15 договора и, не усмотрев оснований

Иркутской области от 11.07.2017 по делу № А19-6260/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по тому же делу по заявлению общества о признании незаконным требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее - управление Росгвардии), изложенных в письме от 21.02.2017 № 713/5-995, об аккредитации службы авиационной безопасности общества как подразделения транспортной безопасности, получении службой авиационной безопасности свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и предоставлении информации о содержании сведений о службе авиационной безопасности в реестре аккредитованных подразделений транспортной безопасности и о наличии у службы авиационной безопасности свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (с учетом уточнения), установил: решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.07.2017, оставленным без изменения по делу № А19-6260/2017, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017, в удовлетворении требований отказано. В жалобе заявитель просит судебные

агентству воздушного транспорта (далее – Росавиация) о признании незаконным акта, утвержденного 20.10.2020, об отказе в выдаче обществу свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности в части указания на то, что копии документов, предусмотренные подпунктом 4 пункта 9 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145 (далее – Порядок № 145), подтверждающие наличие у аэропорта аккредитации работников, прошедших аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности » (далее - Закон № 16-ФЗ), представлены не в полном объеме; у общества отсутствуют сведения о работниках аттестованных по 8 категории; у общества количество работников, прошедших аттестацию, а также количество работников, определенное штатным расписанием, не позволяет в круглосуточном режиме координировать и обеспечивать деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагировать на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства; Положение о подразделении транспортной безопасности

сфере обеспечения транспортной безопасности. По результатам плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности Управление выявило нарушение Министерством пп. 12 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования), а именно: заявителем не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности , в соответствии со ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры. Допущено по вине юридического лица - Министерства транспорта. Названные обстоятельства послужили основанием для направления Министерству предписания от 01.03.2017 № 6СМ-14АВ/17 об устранении в срок

аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 12.1 Закона №16-ФЗ). Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение части 2 статьи 12.1 Закона №16-ФЗ и подпункта 12 пункта 6 Требований безопасности, выразившееся в назначении ответственными за обеспечение требований транспортной безопасности лиц, не прошедших соответствующее обучение и аттестацию. Управлением установлено, что лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры назначен ФИО1, при этом документы, подтверждающие прохождение обучения и аттестации по транспортной безопасности указанным лицом не представлены. Ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах являются водители - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, при этом документы о прохождении обучения и аттестации указанных лиц также не представлены. Довод Общества, что допущенные к работе лица обучены и в настоящее время осуществляются действия, направленные на прохождение ими аттестации, обоснованно не прият судом первой инстанции, поскольку не свидетельствует о соблюдении Обществом указанных выше требований. Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении

аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 12.1 Закона №16-ФЗ). Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение части 2 статьи 12.1 Закона №16-ФЗ и подпункта 12 пункта 6 Требований безопасности, выразившееся в назначении ответственными за обеспечение требований транспортной безопасности лиц, не прошедших соответствующее обучение и аттестацию. Управлением установлено, что лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры назначен ФИО1, при этом документы, подтверждающие прохождение обучения и аттестации по транспортной безопасности указанным лицом не представлены. Ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства является Оселков В.Е, при этом документы о прохождении обучения и аттестации указанных лиц также не представлены. Кроме того, из представленного Обществом в административный орган письма от 15.10.2021 № 14/1139 следует, что Общество предприняло меры по устранению выявленных нарушений после вынесения оспариваемого постановления (л.д.64-66). Согласно пояснениям Общества и представленной выписке из Реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности только 28.12.2021 сотрудник

п. 793 которого Стрежевской центр ОВД филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпарация по ОрВД» входит в указанный Перечень объектов, охраняемых подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России». Также заявитель ссылается на то, что вел с ФГУП «УВО Минтранса России» переписку с 2016 года относительно сроков аттестации по транспортной безопасности сотрудников подразделения СФ ФГУП «УВО Минтранса России». Те письма и ответы на них, на которые ссылается заявитель, имеются в материалах дела. Из материалов дела следует, что аттестация по транспортной безопасности сотрудников подразделения СФ ФГУП «УВО Минтранса России» была невозможна в силу отсутствие разработанной Росавиацией методики проверки соответствия личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, которая является составной частью процедуры аттестации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности». В материалах дела имеется письмо и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации от 23.05.2016 № 1.15-693, адресованное директору филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпарация по

п. 793 которого Стрежевской центр ОВД филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпарация по ОрВД» входит в указанный Перечень объектов, охраняемых подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России». Также заявитель сослался на то, что вел с ФГУП «УВО Минтранса России» переписку с 2016 года относительно сроков аттестации по транспортной безопасности сотрудников подразделения СФ ФГУП «УВО Минтранса России». Те письма и ответы на них, на которые ссылается заявитель, имеются в материалах дела. Из материалов дела следует, что аттестация по транспортной безопасности сотрудников подразделения СФ ФГУП «УВО Минтранса России» была невозможна в силу отсутствия разработанной Росавиацией методики проверки соответствия личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, которая является составной частью процедуры аттестации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности». В материалах дела имеется письмо и.о. начальника ЗС МТУ Росавиации от 23.05.2016 № 1.15-693, адресованное директору филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпарация по