Дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе - гражданское законодательство и судебные прецеденты

инстанции оставлено в силе, – отмене. Как следует из судебных актов и материалов дела, 26.02.2020 администрацией на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0190300001220000068 о проведении электронного аукциона на поставку автогрейдера тяжелого класса. Согласно извещению и документации об аукционе даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации определены с 16 час. 23 мин. 26.02.2020 до 00 час. 00 мин. 02.03.2020; дата и время окончания подачи заявок – 05.03.2020 в 09 час. 00 мин. Общество 02.03.2020 в 17 час. 43 мин. направило заказчику запрос о разъяснении положений аукционной документации. Администрацией 03.03.2020 размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе , при этом ответа на предмет запроса ООО «МТЦ «Выгодный контракт» данные разъяснения не содержали. Не согласившись с указанными действиями заказчика, общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой. По результатам ее рассмотрения Ямало-Ненецким УФАС России было принято решение от 10.03.2020 № 089/06/65-137/2020, которым жалоба

аукционе, антимонопольный орган признал ее необоснованной, вместе с тем выявил в документации об аукционе нарушения пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе (отсутствуют даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе), а также в пункте 7 «ответственность сторон» проекта муниципального контракта, который не отвечает требованиям частей 5 - 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку не устанавливает фиксированных сумм штрафа за неисполнение сторонами обязательств по контракту в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, на основании чего принял оспариваемое решение и выдал предписание. Признавая оспариваемые акты антимонопольного органа соответствующими действующему законодательству, суды исходили из того, что в нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не содержит конкретные даты начала и окончания срока представления участникам аукциона разъяснений положений документации; а также из того, что положения статьи 34 Закона о контрактной системе,

контрактной системе и противоречит статье 422 ГК РФ. Выводы антимонопольного органа о нарушении заказчиком требований пункта 11 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе судом считаются верными, поскольку пунктом 8 Раздела 1 «Инструкция участникам электронного аукциона» документации об электронном аукционе указано: - «датой начала предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе, является дата размещения извещения о проведении электронного аукциона на официальном сайте www.zakupki.gov.ru» (пункт 8. 1); - « дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе — не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе» (пункт 8. 2). В Разделе 2 «Информационная карта электронного аукциона» не содержится информации о дате начала подачи запросов на разъяснение положений документации и дате окончания направления запросов на разъяснение положений документации, что не позволяет установить соответствующие Федеральному закону о контрактной системе сроки начала и окончания для предоставления разъяснений документации. Под «датой» понимается

организатору торгов не вменялось нарушение указанной нормы права. Выводы антимонопольного органа на нарушение заказчиком требований пункта 11 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе судом считаются верными, поскольку пунктом 8 Раздела 1 «Инструкции участникам электронного аукциона» документации об электронном аукционе указано: - «датой начала предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе, является дата размещения извещения о проведении электронного аукциона на официальном сайте www.zakupki.gov.ru» (пункт 8. 1); - « дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе — не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе» (пункт 8. 2). В Разделе 2 «Информационная карта электронного аукциона» не содержится информации о дате начала подачи запросов на разъяснение положений документации и дате окончания направления запросов на разъяснение положений документации, что не позволяет установить соответствующие Федеральному закону о контрактной системе сроки начала и окончания для предоставления разъяснений документации. Под «датой» понимается

(за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе): 09 января 2017 года. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе. Из материалов дела следует, что в аукционной документации отсутствует дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе . При этом заказчиком был установлен в аукционной документации срок направления запросов о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе. Дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе к такой информации не относится. На основании изложенного суд апелляционной инстанции счел обоснованным вывод антимонопольного органа о нарушении учреждением пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Согласно оспоренному решению Астраханского УФАС России нарушение заказчиком части 3 статьи 96

проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе. Пунктом 8 раздела 1 «Инструкция участникам электронного аукциона» Документации об электронном аукционе, утвержденной начальником департамента городского хозяйства администрации г.Южно-Сахалинска (далее – инструкция), предусмотрено, что датой начала предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе является дата размещения извещения о проведении электронного аукциона на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе – не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Суды, проверяя доводы лиц, участвующих в деле, и применяя положения пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, установили, что подпункты 8.1, 8.2 инструкции предусматривают порядок определения сроков начала и окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе, в подпункте 8.4 указаны сроки направления участником закупки запросов о разъяснении

контрактной системе и противоречит статье 422 ГК РФ. Выводы антимонопольного органа о нарушении заказчиком требований пункта 11 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе судом считаются верными, поскольку пунктом 8 Раздела 1 «Инструкции участникам электронного аукциона» документации об электронном аукционе указано: - «датой начала предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе, является дата размещения извещения о проведении электронного аукциона на официальном сайте www.zakupki.gov.ru» (пункт 8. 1); - « дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе — не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе» (пункт 8. 2). В Разделе 2 «Информационная карта электронного аукциона» не содержится информации о дате начала подачи запросов на разъяснение положений документации и дате окончания направления запросов на разъяснение положений документации, что не позволяет установить соответствующие Федеральному закону о контрактной системе сроки начала и окончания для предоставления разъяснений документации. Под «датой» понимается

о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг общественного питания (поставка комплексных обедов) для лиц, подвергнутых административному аресту, а также подозреваемых и обвиняемых, и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составляет 5059785.00 руб. Документация об аукционе утверждена заместителем начальника УМВД России по г. Твери ФИО2. В разделе 2 информационной карты документации об аукционе дата начала предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе указана как 01.11.2018 года, дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе – 11.11.2018 года. Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания подачи заявок 15.11.2018 года, что свидетельствует сокращении Заказчиком сроков предоставления разъяснений положений документации об аукционе на 1 день в нарушение требований п.11 ч.1 ст.64, ч.4 ст.65 Федерального закона «О контрактной системе». В нарушение требований п.2 ч.13 ст.34 и ч.4 ст.64 Федерального закона «О контрактной системе» в проекте контракта не предусмотрено условие об уменьшении суммы,

оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе контрактной системы в сфере закупок разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Дата начала предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе 14.06.2019". Поскольку в соответствии с извещением о закупке дата и время окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ 08:00, ФИО3 дата окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации об аукционе (ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ - с учетом требований ст.193 ГК РФ) указана в нарушение положений ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе. В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении

№ <...> утверждена <дата> заместителем главы администрации городского округа «Город Волжск» по экономическим вопросам ФИО1, которая переведена на указанную должность на основании приказа <№> от <дата>. Извещение о проведении, документация данного аукциона размещены в сети Интернет <дата>. Начальная (максимальная) цена контракта <...> рублей. В пункте 20 раздела 1.3 информационной карты указано, что срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе < дата>. В пункте 27 раздела 1.3 информационной карты указаны даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений указанной документации об электронном аукционе с <дата> по <дата>. Следовательно, с учетом даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе <дата>, срок окончания срока направления разъяснений приходится на <дата>, окончание срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации – на <дата>.В соответствии с пунктом 32 информационной карты аукционной документации и пунктом 3.1 проекта контракта исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей

автомобильных дорог с начальной (максимальной) ценой контракта 36 760 830 рублей, а также документация об аукционе, утвержденная должностным лицом администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 В пункте 2.3 части 2 документации об аукционе заказчиком установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 13 мая 2019 года 8-00 (по московскому времени). В пункте 2.12 части 2 документации об аукционе заказчиком установлены порядок, дата начала, дата окончания предоставления участниками электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе , в том числе: любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе; в течение двух дней, с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ запроса, заказчик размещает в