Деятельность по профилактике коррупции - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Президент Российской Федерации устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции, определяет особенности соблюдения ограничений, запретов и требований, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции упомянутым федеральным законом и другими федеральными законами (пункты 2, 3 части 1). Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции (часть 3). Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (часть 4). Одной из основных мер осуществления профилактики коррупции согласно пункту 3 статьи 6 Закона о противодействии коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. В статье 7 поименованного закона приведены основные направления деятельности государственных органов по повышению

и принятию единого документа с одноименным названием «Антикоррупционная политика», который включает в себя комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, а также иных локальных нормативных актов и методических материалов, направленных на профилактику и противодействие коррупционным правонарушениям в деятельности организации. Таким образом, организациям необходимо принимать весь комплекс необходимых мер по предотвращению коррупционных нарушений. Исследовав и оценив представленные в дело документы, в том числе Кодекс этики и служебного поведения работников Общества, Положение об антикоррупционной политике в организации, Положение о конфликте интересов, приказ об определении ответственного лица за профилактику коррупционных и иных правонарушений, суды установили, что в рассматриваемом случае Общество не представило доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере противодействия коррупции , в результате чего не достигается цель – создание эффективной системы противодействия коррупции в обществе, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, не исполняются. С учетом изложенного суды пришли к выводу, что

и участием его субъекта в имущественно-стоимостных отношениях, регулируемых нормами гражданского права. При рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений, он может считаться экономическим, если юридические факты, по поводу которых возник спор, порождают последствия не только в сфере публичного или иного правоотношения, но одновременно и правоотношения, регулируемого гражданским законодательством и связанного с осуществлением его субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности. Между тем экономический характер оспариваемых действий департамента по профилактике правонарушений не нашел подтверждение материалами дела. Так, из материалов дела усматривается, что обращением от 19.04.2017, направленным на имя Губернатора Приморского края, общество заявило о коррупции в органах исполнительной власти Приморского края и просило принять меры гражданского и дисциплинарного реагирования по фактам получения департаментом земельных отношений криминальных доходов от аренды земельных участков по ничтожным договорам аренды и по фактам заинтересованности должностных лиц ДЗИО в получении таких доходов. По результатам рассмотрения данного обращения департамент письмом от 15.05.2017 №64огр/17 уведомил общество о том, что фактов

участников и характеру спора, который должен быть связан с осуществлением заявителем по делу предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответственно арбитражному суду подведомственны только дела об оспаривании тех действий (бездействия) и ненормативных правовых актов и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, которые осуществлены и приняты ими в связи с осуществлением заявителями по делу предпринимательской или иной экономической деятельности. Между тем экономический характер взаимодействия общества и Департамента по профилактике правонарушений по заявленному предмету спора не нашел подтверждение материалами дела. Из материалов дела судами установлено, что обращением от 19.04.2017, направленным на имя Губернатора Приморского края, общество заявило о коррупции в органах исполнительной власти Приморского края и просило принять меры гражданского и дисциплинарного реагирования по фактам получения Департаментом земельных отношений криминальных доходов от аренды земельных участков по ничтожным договорам аренды и по фактам заинтересованности должностных лиц Департамента земельных отношений в получении таких доходов. По результатам рассмотрения данного обращения Департамент письмом от 15.05.2017 №64огр/17 уведомил общество

2, л.д. 35). Результаты проверки, проведенной в отношении ООО «Берилл», отражены в справке от 20.02.2020 о проведении проверки исполнения законодательства о связи и противодействию коррупции в деятельности ООО «Берилл» (т. 1, л.д. 89-90). В ходе проверки установлены следующие нарушения, допущенные ООО «Берилл». 1. В нарушение положений статей 3, 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», принятых во исполнение данного Закона Указа Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (п. п. «б», п. 25), Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденных 08.11.2013 Минтруда РФ, в ООО «Берилл» кодекс этики и служебного поведения работников организации, а также какие-либо документы, направленные на профилактику и противодействие коррупции , не приняты. Подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений не определены. 2. В нарушение положений части 1 статьи 28 Федерального закона

обязании разработать и утвердить план противодействия коррупции. В исковых требованиях прокурор указывает, что прокуратурой Краснобаковского района в ходе проверки эффективности мер по профилактике коррупции, принимаемых органами местного самоуправления Краснобаковского района установлено, что в муниципальном образовании ЗУБИЛИХИНСКИЙ сельсовет Краснобаковского района отсутствует План по противодействию коррупции, разработанный в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на ДД.ММ.ГГГГ утвержденный Указом Президента РФ № 297 от 13 марта 2012 года. Необходимость принятия указанной программы (плана) обусловлена следующими обстоятельствами. Деятельность по профилактике коррупции в органах местного самоуправления может осуществляется в формах и порядке предусмотренных федеральным законодательством. К данной деятельности, в том числе, относится правовое обеспечение организации противодействия коррупции, разработка правовых актов регулирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. Программа противодействия коррупции является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции. До настоящего времени указанное требование законодательства органами местно самоуправления не выполнено. Прокурор просит

обязании разработать и утвердить план противодействия коррупции. В исковых требованиях прокурор указывает, что прокуратурой Краснобаковского района в ходе проверки эффективности мер по профилактике коррупции, принимаемых органами местного самоуправления Краснобаковского района установлено, что в муниципальном образовании Чащихинский сельсовет Краснобаковского района отсутствует План по противодействию коррупции, разработанный в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Указом Президента РФ № 297 от 13 марта 2012 года. Необходимость принятия указанной программы (плана) обусловлена следующими обстоятельствами. Деятельность по профилактике коррупции в органах местного самоуправления может осуществляется в формах и порядке предусмотренных федеральным законодательством. К данной деятельности, в том числе, относится правовое обеспечение организации противодействия коррупции, разработка правовых актов регулирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. Программа противодействия коррупции является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции. До настоящего времени указанное требование законодательства органами местно самоуправления не выполнено. Прокурор просит

по воспитательной работе с осужденными в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области, ФИО1 обязан был ежегодно представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу и своих детей. Указанная обязанность была известна ФИО1, что не оспаривалось им в суде первой и апелляционной инстанции. Судом установлено, что в соответствии с Планом реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки организации деятельности по профилактике коррупции в УФСИН России по Курской области с 21 по 22 сентября 2017 г., утвержденному начальником УФСИН России по Курской области 09.10.2017 г., запланировано до 20.12.2017 г. провести анализ справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (п.п.5 Плана); до 31.10.2017 г. провести анализ достоверности и полноты сведений о доходах за 2014-1016 г., представленных майором внутренней службы ФИО1 (п.10 Плана). Во исполнение вышеуказанного плана, инспекцией по личному составу и

иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации. Положения настоящей Стратегии обязательны для выполнения всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления и являются основой для разработки и корректировки документов стратегического планирования и программ в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации, а также документов, касающихся деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст.109). Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. №460, Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297, определен ряд мер по профилактике коррупции , предполагающих взаимодействие федеральных органов исполнительной власти. Одними из основных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции является повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции; внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов