Экспертиза проектной документации опо - гражданское законодательство и судебные прецеденты

производственных процессов в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, признается сооружением. В пунктах 42, 50, 54, 127, 145, 153, 204 предписания управление указало, что общество в отсутствие проектной документации и заключения экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, осуществило техническое перевооружение нескольких ОПО . В пункте 185 предписания указано, что отсутствует документация и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности при техническом перевооружении технических устройств на ряде ОПО заявителя. Рассматривая спор по данному эпизоду, суды трех инстанций, руководствуясь положениями статей 1, 8 Закона № 116-ФЗ, пришли к выводу о том, что замена технических устройств на ОПО является техническим перевооружением, для осуществления которого требуется специальная документация и положительное заключение экспертизы

ОПО в Государственном реестре ОПО мотивирован проведением идентификации объекта без учета требований ГОСТ Р 52087-2003 «Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия» (далее – ГОСТ Р 52087-2003), неверным определением класса опасности объекта, а также отсутствием положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию. Несогласие предпринимателя с названным решением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением. При рассмотрении заявления суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, пунктом 6 раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Как пояснили представители Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании суда апелляционной инстанции, при проверке были представлены копии Паспортов вентиляционных установок П1, П2 приточной производственного корпуса Цеха химической продукции, а также была представлена Общая пояснительная записка к проекту на техническое перевооружение ОПО «Площадка цеха химического производства» шифр 15-044-П-15-12/2015 ОПЗ, а также проектная документация на техническое перевооружение объекта от 2016 года шифр проекта: 15-047-П-20-11/2016 ТХ, в которой данные вентиляционные установки отсутствуют. Доказательств обратного в

исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Сроки эксплуатации сети газопотребления ООО «Атлас-Маркет» в проектной документации, как того требует п.76 Регламента, не указаны. В силу п.7 ФНИП №538 здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: - в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения. ОПО «Сеть газопотребления» ООО «Атлас-Маркет» регистрационный №А21-06522-0001 от 30.09.2011 введена в эксплуатацию частично в 2004 г., частично в 2008г. Судом первой инстанции указано и не оспаривается Обществом, что в проектной документации на здание газораспределительного пункта (ГРП) и иные объекты, связанные с ним единым циклом (газопровод высокого давления, среднего давления), срок эксплуатации объектов не указан. Следовательно, предписание Ростехнадзора обоснованно возлагает на Общество обязанность провести экспертизу ОПО. Из

основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта. В соответствии с требованиями пунктов 2.1, 2.5, 6.1.1, 6.4.1 Правил № 96, пунктов 6, 29, 73, 102 Правил № 559 эксплуатация ОПО должна осуществляться в соответствии с требованиями проектной документации (документации) на ОПО. В проектной документации (документации) должен быть обоснован, в том числе выбор средств (системы) контроля технологическими процессами (количество, тип и места установки). Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля осуществляется после внесения изменений в проектную документацию (документацию) на ОПО при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации,

ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась). 12. Эксплуатация газопровода низкого давления d-15 мм, 1-1 м, дата изготовления: 2005 год, дата ввода в эксплуатацию: 2005 год, входящего в состав сети газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт», (A5I-06175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположенной по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, осуществляется в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации (в проектной документации установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась). 13. Генеральный директор ООО ПМП «Евро-пласт» ФИО4, ответственный за организацию производственного контроля на ОПО - Сеть газопотребления ООО ПМП «Евро-пласт» (А51-0б175-0001, дата рег. 14.09.2011, III класс опасности), расположена по адресу: 410018, гор. Саратов, Гусельское займище, 1, не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности по блоку А.1 (предоставленный

экспертизе, в том числе, в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения. Экспертиза зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям. Пунктом 260 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 558 определено, что по истечении срока эксплуатации зданий и сооружений, предусмотренного в проектной документации, они должны пройти обследование для установления возможности дальнейшей их эксплуатации, необходимости проведения реконструкции или прекращения эксплуатации. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности ОПО , на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее - ФНП ОРПД), которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности,

реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, участок магистрального газопровода от 421 км газопровода «Мокроус-Самара-Тольятти» рег. № А53-01507-0030, отсутствуют технические устройства: трубопроводная арматура в количестве 7 шт: кран Ду-700 - 2 шт., кран Ду-500 – 1 шт, кран Ду-200 – 2 шт., кран Ду-150 – 2 шт; - не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации газопровода отвода к ГРС-1 ТОАЗА, протяженностью 12,326 км, год ввода в эксплуатацию 1977, при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации магистрального газопровода; - технологический регламент на эксплуатацию ОПО ОАО «Тольяттиазот»: станция газораспределительная (ГРС-1) (рег. № А53-01507-0031); участок магистрального газопровода от 421 км газопровода «Мокроус-Самара-Тольятти» рег. № А53-01507-0030, утвержденный главным инженером ОАО «Тольяттиазот» 07.06.2016 года, не соответствует проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов, а именно: - отсутствует сжатый продольный профиль