отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов, не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не осуществлены мероприятия, обеспечивающие готовность созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени по фактическому оснащению созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; не проведена подготовка личного состава эвакуационных органов ; не созданы силы гражданской обороны для обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, санитарной обработке работников, не оснащены силы охраны общественного порядка. Не соглашаясь с указанным предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О
Минюсте России и официально не опубликован. В свою очередь, Общество считает, что пункт 5.42 Свода правил, содержащий в абзаце третьем предписание, что детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода, не соответствует требованиям, предъявляемым к зданиям и сооружениям, изложенным в статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что нарушает право Общества на осуществление деятельности по организации детских игровых зон, которая, по его мнению, отвечает требованиям пожарной безопасности. Минстрой России в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что Свод правил и последующие изменения к нему утверждены и введены в действие федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах предоставленных Минрегиону России и Минстрою России полномочий, оспариваемый нормативно-технический документ не подлежал представлению на государственную регистрацию в качестве нормативного правового акта в Министерство юстиции Российской Федерации
4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет административное наказание. В соответствии с п.п. 6,7 ст. 9, ч. 12 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в срок до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом
и речевого оповещения). В силу статьи 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1). Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (часть 2). В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности. В силу части первой статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пунктов 5.2.14 и 8.1.12 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 171 (далее – СП 1.13130.2009), что выразилось в несоблюдении установленных норм ширины эвакуационных выходов. Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что требования пунктов 21, 24 предписания предъявлены надзорным органом в отношении здания, введенного в эксплуатацию в 1975 году и не подвергавшегося реконструкции либо капитальному ремонту. Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 1, 4, 52, 53, 80, 89 Закона № 123-ФЗ, СП 1.13130.2009, пришел к выводу о том, что предписание надзорного органа соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту,
время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В силу пункта 9 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов , а также подготовка их личного состава. В соответствии с пунктом 16.3 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и
не осуществляется обучение должностных лиц и работников организации в области гражданской обороны; не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне; не разработан приказ об организации гражданской обороны и назначения должностных лиц, уполномоченных на решение задач гражданской обороны; не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных средств индивидуальной защиты, медицинских и иных средств; не проводятся мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; не создано нештатное аварийно-спасательное формирование; не созданы эвакуационные органы организации и не организованы их деятельность, а также подготовка личного состава. По результатам проверки главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности Охинского района УНД Главного управления МЧС России по Сахалинской области Г.С.В. в отношении директора ООО «<данные изъяты>» К.А.В. 22 мая 2013 года составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрев дело по существу, мировой судья и судья городского суда, пришли к выводу об
и не осуществляет мероприятия по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны в соответствующих учебных заведениях; не создало и не поддерживает в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения должностных лиц и работников; не создало и не поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; не организовало планирование и подготовку мероприятий по эвакуации; не организовало подготовку безопасных районов дня размещения населения, материальных ценностей, подлежащих эвакуации; не создало эвакуационные органы , а также не проводит подготовку их личного состава; не создало и не организовало работу в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации; не планирует и не осуществляет обучение работников органа исполнительной власти в области гражданской обороны (не разработаны расписания занятий, журналы проведения учебных занятий, программа подготовки); не планирует и не проводит учения по гражданской обороне. Перечисленные обстоятельства, нашедшие свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствуют о
медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379); - не организованы планирование и подготовка мероприятий по эвакуации (п. 9 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804); - не организована подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных ценностей, подлежащих эвакуации (п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804); - не созданы эвакуационные органы , а также не проводится подготовка их личного состава (ст. 7 Федерального Закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, п. 25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и безопасные районы, утвержденных постановлением правительства РФ от 22.06.2004 № 303); - не создана и не организована работа в мирное и военное время комиссии по вопросам
