N 44-ФЗ Федеральное казначейство в связи с поступающими обращениями территориальных органов Федерального казначейства по вопросу осуществления производства по делам об административных правонарушениях в рамках реализации Федеральным казначейством полномочий по контролю, предусмотренному частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), сообщает следующее. В соответствии с частью 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ Федеральное казначейство осуществляет контроль за: 1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; 2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО ПИСЬМО от 21 марта 2017 г. N 07-04-05/13-240 О НАПРАВЛЕНИИ ЗАКАЗЧИКАМИ НА КОНТРОЛЬ ИЗВЕЩЕНИЙ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК В соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон 44-ФЗ) Федеральное казначейство осуществляет контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках. В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 N 1367 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5
и расходов, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н (пп. 4.12), основанием для открытия получателю средств лицевого счета по учету внебюджетных средств является разрешение, оформленное в соответствии с генеральным разрешением главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого он находится. Кроме того, в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н, разрешение является тем документом, на основании которого орган Федерального казначейства осуществляет контроль за операциями, отражаемыми на лицевом счете по учету внебюджетных средств, как при поступлении указанных средств, так и при их использовании. При непредставлении получателем средств федерального бюджета надлежаще оформленного разрешения у органа Федерального казначейства отсутствуют правовые основания для проведения операций на его лицевом счете по учету внебюджетных средств. 3. Федеральное казначейство обращает внимание главных распорядителей средств федерального бюджета и органов Федерального казначейства на безусловное исполнение решений Правительства Российской Федерации. Операции на лицевых счетах не
исполнению которого софинансируются из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), перечисление заказчиком суммы неустойки за поставщика по таким контрактам, осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) без софинансирования из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации). Учитывая изложенное, при приеме платежных документов на оплату неустойки от государственного (муниципального) заказчика по государственным (муниципальным) контрактам, расходные обязательства субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по оплате которых софинансируются из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), территориальные органы Федерального казначейства осуществляют контроль на отсутствие в указанных документах аналитического кода, применяемого Федеральным казначейством для учета операций с межбюджетными трансфертами (кода цели). Данное письмо согласовано с Департаментом правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации. Р.Е.АРТЮХИН ------------------------------------------------------------------
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Реестр контрактов Реестр контрактов, заключенных заказчиками Сводный реестр Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, порядок формирования и ведения которого утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 N 163н Соглашение Соглашение, заключенное в соответствии с частью 7 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ Субъект контроля Субъекты контроля, определенные в соответствии с пунктом 6 Правил осуществления контроля ТОФК Территориальный орган Федеральногоказначейства, осуществляющийконтроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ ЭП Электронная подпись Правила ведения РК Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 Приказ N 221н Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2015 N 221н "О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета" Порядок взаимодействия Порядок взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и
названным лицом несвоевременном доведении до получателей средств федерального бюджета, находящихся в ведении Судебного департамента, лимитов бюджетных обязательств на осуществление бюджетных инвестиций на 2017 год, а также на первый и второй годы планового периода (2018, 2019 г.г.). Принимая обжалуемые акты, должностное лицо Федеральногоказначейства и согласившиеся с ним судебные инстанции сочли, что в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состав административного правонарушения установлен и доказан с соблюдением требований действующего законодательства. Между тем данные выводы не учитывают следующее. Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разграничение компетенции между органами государственного контроля и надзора при осуществлении государственного финансового контроля в отношении судебной системы Российской Федерации должно осуществляться также с учетом конституционных и законодательных принципов функционирования судебной системы в правовом государстве. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» к
«Большая Волга» Федерального дорожного агентства. Общая стоимость работ по контракту составляет более 6 млрд. рублей с учетом налога на добавленную стоимость (далее – НДС). Для получения финансирования должнику открыт лицевой счет в УФК по Пензенской области Отделения Банка России г. Пенза (далее – лицевой счет, казначейство). В целях исполнения обязательств по контракту 01.03.2017 между должником (генподрядчиком) и открытым акционерным обществом «Хотьковский автомост» (субподрядчиком) заключен договор субподряда № 5-М. Основной довод уполномоченного органа при обращении в суд с настоящей жалобой состоял в том, что находясь около пяти лет в процедуре наблюдения, должник исполняет контракт по строительству автодороги М-5 не уплачивая текущие обязательные платежи (образовалась задолженность в размере 1,8 млрд. рублей, в том числе по второй очереди текущих платежей в размере 435,9 млн. рублей). Разрешая спор, суды, руководствуясь статьями 20.3, 60, 129, 134 Закона о банкротстве, статьями 166.1, 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходили из того, что исполнение контракта осуществляется 1 из
метод; 5)затратный метод. При этом в акте проверки Фонда от 21.06.2018 Управлением указано, что цена договоров проверена сметным способом, который не предусмотрен законодательством. Расходование Региональным оператором денежных средств, собранных с населения на проведение капитального ремонта домов, являлось предметом проверки и со стороны прокуратуры области в 2018 году. Согласно ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральное казначейство осуществляет контроль : 1.за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; 2.за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; 6)в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках. В связи с чем, в соответствии с ч. 13 ст.
1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее – Правила № 1092). В силу подпункта «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора. Согласно пункту 70 Правил № 1092 при осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации. Под представлением в целях настоящих Правил понимается документ Федерального
необоснованным вывод антимонопольного органа о наличии нарушения пункта 11 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ, а именно отсутствие в документации о закупке точной даты начала и окончания срока предоставления участниками электронного аукциона разъяснений положений документации. В этой части Заявитель указывает, что с 01.01.2017 в соответствии с Постановлением «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральное казначейство осуществляет контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках. При этом орган контроля по результатам контроля, формирует отметку о соответствии контролируемой информации, включенной в объект контроля, в течение 3 рабочих дней со дня поступления объекта контроля на согласование в орган контроля. С 1 января 2018 года УФК по Ивановской области осуществляет контроль
выделял в отдельные производства требования, предъявленные к органам, находящиеся в г. Москве, поэтому нет оснований для передачи дела на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы. Суд первой инстанции на законных основаниях отклонил изложенные в ходатайстве доводы Министерства финансов Российской Федерации о том, что большинство ответчиков находятся в г. Москве, что Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю входит в структуру органов Федерального казначейства, а также то, что Федеральное казначейство в силу пункта 6.5 Положения о Федеральном казначействе осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства. Суд апелляционной инстанции считает, что подсудность не определяется местом нахождения большинства ответчиков, подчиненность территориального органа центральному органу не лишает Минсельскохозразвитие права обращения в Арбитражный суд Хабаровского по месту нахождения Управления согласно части 2 статьи 36 АПК РФ. Довод Министерства финансов Российской Федерации о том, что территориальные органы казначейства не наделены полномочиями по представлению интересов Министерства финансов Российской Федерации в делах об оспаривании приказов Минфина России, не имеет
инстанции не выделал в отдельные производства требования, предъявленные к органам, находящиеся в г. Москве, поэтому нет оснований для передачи дела на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы. Суд первой инстанции на законных основаниях отклонил изложенные в ходатайстве доводы Минфина России о том, что большинство ответчиков находятся в г. Москве, что управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю входит в структуру органов Федерального казначейства, а также то, что Федеральное казначейство в силу пункта 6.5 Положения о Федеральном казначействе осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства. Суд апелляционной инстанции считает, что подсудность не определяется местом нахождения большинства ответчиков, подчиненность территориального органа центральному органу не лишает Минсельскохозразвитие права обращения в Арбитражный суд Хабаровского по месту нахождения управления согласно части 2 статьи 36 АПК РФ. Довод Минфина России о том, что территориальные органы казначейства не наделены полномочиями по представлению интересов Минфина России в делах об оспаривании приказов Минфина России не имеет значения для подсудности, не
«подписание». В разделе «Объект закупки» извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки № 0321100021719000009 в графе «Дата и время подписания печатной формы извещения (соответствует дате направления на контроль по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ либо дате размещения в ЕИС, в случае отсутствия контроля, по местному времени организации, осуществляющей размещение)» отражено: «18.01.2019 21:03» В соответствии с положениями ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и Порядка № 1367 Федеральное казначейство осуществляет контроль в том числе в отношении документов, указанных в ч. 5 ст. 99 настоящего Закона, а именно контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках. В соответствии с п. 14 Порядка № 1367 в случае соответствия контролируемой информации установленным требованиям объекты контроля, подлежащие размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), размещаются в
«подписание». В разделе «Объект закупки» извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки № 0321100021719000008 в графе «Дата и время подписания печатной формы извещения (соответствует дате направления на контроль по ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ либо дате размещения в ЕИС, в случае отсутствия контроля, по местному времени организации, осуществляющей размещение)» отражено: «18.01.2019 20:53» В соответствии с положениями ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и Порядка № 1367 Федеральное казначейство осуществляет контроль в том числе в отношении документов, указанных в ч. 5 ст. 99 настоящего Закона, а именно контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках. В соответствии с п. 14 Порядка № 1367 в случае соответствия контролируемой информации установленным требованиям объекты контроля, подлежащие размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), размещаются в
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы. В соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ, Федеральное казначейство осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями; непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами
по Саратовской области, информации, подлежащей размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно нарушением 7-дневного срока. Вместе с тем состоявшийся по делу акт законным признать нельзя, поскольку он принят без надлежащего учета установленных по делу фактических обстоятельств. В соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральное казначейство осуществляет контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках. В силу пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи
