Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

11.4 КоАП РФ нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно статье 2 Воздушного кодекса Российской Федерации федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила – нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Воздушного кодекса Российской Федерации под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем. Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других

пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливает Воздушный кодекс Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс), согласно статье 2 которого воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1). Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Воздушного кодекса). Согласно пункту 1 статьи 53 Воздушного кодекса к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации,

авиационного шума, электромагнитные излучения, эмиссия (отработка) авиационного топлива), со ссылкой на пункт 47 Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации» от 2 ноября 2006 г., статью 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункт 22 постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138, а также санитарные правила СП 42.13330.2016, СНиП 32-03-96. Судебная коллегия считает, что суды правомерно посчитали Уведомление и Заключение соответствующими требованиям земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области безопасности полетов и санитарного благополучия населения. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа

капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (ст.51 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с ч.10 Градостроительного кодекса РФ не допускается право требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением случаев, указанных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документов. Между тем, помимо норм Градостроительного кодекса РФ необходимо руководствоваться и иными нормативно-правовыми документами, регулирующих деятельность специализированных предприятий и организаций, в данном случае положения Воздушного кодекса РФ и Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства , утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1084. Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.2001г. № 688 выдача разрешений на строительство относится к полномочиям Инспекцией ГАСН РТ. Разрешение должно соответствовать требованиям законодательства. Принимая во внимание особенности месторасположения земельного участка, связанное с нахождением вблизи территории экспериментального аэродрома, правовой режим которого регламентируется также специальными нормами, а именно: положениями ст.ст.46, 47 Воздушного кодекса РФ, при выдаче разрешения на строительство объекта необходимо было

капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (ст.51 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с ч.10 Градостроительного кодекса РФ не допускается право требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением случаев, указанных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документов. Между тем, помимо норм Градостроительного кодекса РФ необходимо руководствоваться и иными нормативно-правовыми документами, регулирующих деятельность специализированных предприятий и организаций, в данном случае положения Воздушного кодекса РФ и Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства , утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1084. Анализ Протоколов летных проверок, ежегодно проводимых путем облета территории независимым экспертом, за 2002-2004гг. был произведен представителями Аиапрома по определению арбитражного суда, в результате чего были представлены соответствующие результаты исследования, из которого следует, что в 2002 году по протоколу летной проверки ПРМГШ-5 от 2002 г. данные облета глиссады (параметр искривления линии глиссады) соответствуют необходимым требованиям. Между тем, по результатам проверок 2004-2006гг. – параметры

регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения» (Приказ Минтранса России от 18 июня 2003 года № 147), в которых предусмотрена процедура выдачи свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения и указано, что настоящие правила не распространяются на физических и юридических лиц, использующих легкие гражданские воздушные суда авиации общего назначения. Считает, что требования прокурора о признании незаконным его действий по использованию воздушного пространства при отсутствии сертификата эксплуатанта противоречат положениям Воздушного кодекса РФ, а « Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138, на нарушение которых ссылается прокурор вообще не регулируют правоотношения по сертификации эксплуатантов воздушных судов. В соответствии со ст. 36 Воздушного кодекса РФ гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам). Сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам) выдается на основании сертификата типа (аттестата о годности к эксплуатации) или акта оценки конкретного воздушного судна