Гарантии выборным должностным лицам - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», частей 3, 9 статьи 34, части 10 статьи 35, части 5.1 статьи 40, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришел к выводу о том, что органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств гарантий по дополнительному пенсионному обеспечению выборному должностному лицу органа местного самоуправления, которые должны производиться за счет средств муниципального образования и предусматриваться в бюджете как расходные обязательства, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей. Выводы суда сделаны без учета положений Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-3 КО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», в силу которых региональный законодатель, вводя гарантии для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица

праве должностного лица местного самоуправления издавать нормативные правовые акты по вопросам референдума. Такое утверждение нельзя признать правильным. В соответствии со ст. 73 п. 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Органами местного самоуправления, согласно ст. 2 п. 49 того же закона являются представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. Данное положение, устанавливающее, что выборное, а не любое другое должностное лицо органа местного самоуправления должно издать нормативный правовой акт для исполнения решения, принятого на референдуме, не

статьи 37 и подпункта «д1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающие в качестве обязательного условия регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) получение поддержки со стороны определенного законом субъекта Российской Федерации в пределах, установленных федеральным законодательством (от 5 до 10 процентов), числа выборных лиц местного самоуправления, не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу предполагают обязанность законодателя субъекта Российской Федерации при установлении необходимого для подтверждения поддержки кандидата на соответствующую должность числа выборных лиц местного самоуправления исходить из конкретных условий развития партийно-политических отношений в данном субъекте Российской Федерации, а также исключают возможность создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов, сбора и представления в этих целях подписей выборных должностных лиц местного самоуправления в количестве, превышающем более чем на 5 процентов установленное законом субъекта

главой Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, с 01 января 2010 года ему осуществлялись выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, которые с 01 декабря 2013 года были прекращены на основании оспариваемого решения Совета депутатов Красногорского городского поселения от 28 ноября 2013 года № 255/1. Также административный истец ссылался на то, что в статьях 7 и 17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (далее - Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30), в том числе было предусмотрено право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии указанным лицам, однако Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-30 в Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-30 внесены изменения, в соответствии с которыми из него исключены статьи 7 и 17, предусматривавшие названные выше гарантии прав депутата,

Материалами дела подтверждено и не отрицается заинтересованным лицом, что сотрудники заявителя (ФИО3 Л .И. и ФИО4) являлись муниципальными служащими, поэтому на них распространялось действие законодательных актов Липецкой области, в частности, статьи 7 Закона Липецкой области от 30.11.2000 № 124-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области», устанавливающей дополнительные государственные гарантии муниципальным служащим. В статье 3 Закона Липецкой области от 30.12.2005 № 257-03 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области», выборным должностным лицам местного самоуправления Липецкой области установлена дополнительная гарантия в виде оплаты проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации. Председатель Совета депутатов являлся выборным должностным лицом местного самоуправления, поэтому па него распространяется действие статьи 3 Закона Липецкой области от 30.12.2005 № 257-03 «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области». Установленные законодательным актом субъекта Российской Федерации компенсации направлены на

статьи 7 Закона №166-ФЗ установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В соответствии с положениями Закона Хабаровского края от 25.07.2007 №131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае», Закона Хабаровского края от 24.12.2008 №225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае», Устава Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, решением Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края от 30.07.2015 №17 утвержден Порядок установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, в связи с выходом на пенсию. Постановлением Администрации Дукинского сельского поселения 24.02.2015 №09

мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Устав г.Макушино зарегистрирован Управлением Министерства Юстиции по Курганской области 28.10.2007года, решения об отказе в регистрации Устава, в адрес г.Макушино не поступало. За указанный период протестов и замечаний прокуратуры Макушинского района на действующий устав также не было. Ст. 172 ТК РФ, ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же перечисленные выше нормы дают законное право органам местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии выборным должностным лицам . Иных федеральных законов о запрете указанных действий нет, нет так же федеральных законов, которые можно было бы применить по аналогии к данным правоотношениям. Бюджет муниципального образования города Макушино позволяет за счет своих собственных средств предоставить Главе города Макушино выплаты денежного содержания в размере средней заработной платы, до устройства на новое место работы в течении года при окончании срока полномочий, а также в случае отставки по собственному желанию, если Глава города проработал в

лиц обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, мотивируя требования заявления тем, что решением Лазурненского сельского Совета депутатов от 22.06.2010 № 03-10 принят Регламент Лазурненского сельского Совета депутатов (опубликовано в официальном печатном издании Лазурненского сельсовета «Лазурненский вестник» № 10 от 21.06.2010). Подпункты 2 и 3 пункта 14 статьи 6 Регламента Лазурненского сельского Совета депутатов Козульского района вступили в противоречие с требованиями действующего законодательства, так как устанавливают гарантии выборным должностным лицам при прекращении их полномочий. Кроме того, данные нормы содержат коррупциогенный фактор, как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, поскольку предусмотреть такую гарантию в уставе возможно только при наличии возможности ее установления в федеральном или краевом законодательстве. С целью устранения данного нарушения законодательства прокурором района в адрес главы Лазурненского сельсовета на данную норму принесен протест от 25.02.2013 № 7-03-2013/20, который до настоящего времени не удовлетворен, вопрос о внесении изменений в Регламент снят с

края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, мотивируя требования заявления тем, что решением Лазурненского сельского Совета депутатов от 22.08.2000 № 03 принят Устав Лазурненского сельского Совета Козульского района (опубликовано в Козульской районной газете «Авангард» 08.11.2000 № 89-90 (6721)). Подпункты 1.7 и 1.8 пункта 1 статьи 48.1. Устава Лазурненского сельсовета Козульского района вступили в противоречие с требованиями действующего законодательства, поскольку устанавливают гарантии выборным должностным лицам при прекращении их полномочий. Кроме того, данные нормы содержат коррупциогенный фактор, как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, поскольку предусмотреть такую гарантию в уставе возможно только при наличии возможности ее установления в федеральном или краевом законодательстве. С целью устранения данного нарушения законодательства прокурором района в адрес главы Лазурненского сельсовета на данную норму устава сельсовета принесен протест от 12.10.2012 № 7-03-129, который до настоящего времени не удовлетворен, необходимые изменения в Устав сельсовета не