Iii категория негативного воздействия - гражданское законодательство и судебные прецеденты

на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; - объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; - объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. По смыслу части 1 статьи 4.2 к объектам IV категории относятся объекты, которые оказывают меньшее по сравнению с объектами III категории негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, при соответствии подпункту "б" пункта 6 части IV Критериев и отсутствии на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды (источников выбросов в атмосферный воздух), представляется целесообразным отнесение таких объектов (офисные помещения, школы, детские сады и т.д.) к IV категории объектов НВОС. Заместитель Руководителя А.М.АМИРХАНОВ ------------------------------------------------------------------

декларируемая категория объекта НВОС. В соответствии с п. 4 ст. 4.2 Закона присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. В Правилах-572 не предусмотрено, что объекту НВОС присваивается именно та категория, которая была задекларирована в заявке. На основании п. 24 Правил-572, в случае, если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду. В случае если территориальный орган Росприроднадзора в ходе рассмотрения информации о хозяйственной деятельности, указанной в заявке, пришел к выводу, что объект НВОС не соответствует декларируемой категории, то в реестр и в свидетельство вносится та категория объекта НВОС, которая соответствует его хозяйственной деятельности и уровню негативного воздействия. Хозяйствующий субъект при этом должен быть уведомлен о том, что эксплуатируемому им объекту НВОС присвоена категория, отличная от той, которая была им

устанавливаются Правительством Российской Федерации. 4. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду."; 5) в статье 5: а) абзац восьмой после слова "осуществления" дополнить словом "федерального"; б) абзац семнадцатый изложить в следующей редакции: "утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним;"; в) в абзаце двадцать пятом слова ", и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду" исключить; г) дополнить абзацами следующего содержания: "установление перечня загрязняющих веществ; установление перечня областей применения наилучших доступных технологий; установление порядка разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по

между муниципальным образованием - Ижморский муниципальный район Кемеровской области, обществом и Кемеровской областью заключено Концессионное соглашение от 16.10.2018 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования. В ходе проведенной в отношении общества проверки прокуратурой выявлены нарушения законов об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в том, что общество эксплуатирует котельные, являющиеся стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ и отнесенные к III категории негативного воздействия на окружающую среду, однако мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов не принимает, производственный лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в зоне влияния предприятия не осуществляет. По результатам проверки прокуратурой вынесено представление от 30.03.2021 № 7-2-2021 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, несогласие с которым послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности

выводами которого согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы на это постановление. Отменяя данные постановление должностного лица и решение судьи районного суда и прекращая производство по настоящему делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Оренбургского областного суда пришел к выводам о необходимости применения в рассматриваемом случае положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку эксплуатируемый Обществом объект отнесен ко II категории негативного воздействия на окружающую среду, а на день вынесения 07 декабря 2021 года судьей районного суда решения по жалобе на постановление по делу действовали изменения, внесенные в статью 11 Федерального закона № 219-ФЗ, согласно которым юридическому лицу, эксплуатирующему объект II категории негативного воздействия на окружающую среду, с 01 января 2019 года не требуется получение разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (часть 1.2 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ), что, по мнению судьи областного

осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. Приложением № 2 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка

поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду эксплуатируемого объекта с присвоением III-й категории негативного воздействия на окружающую среду. Общество 26.03.2019 обратилось в министерство с заявкой об актуализации учетных сведений в связи с заменой юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность на объекте, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. По результатам рассмотрения заявки министерством выдано свидетельство от 04.07.2019 № DFWFLNZC, в соответствии с которым объекту Юго-Западная котельная присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду. Полагая указанные действия министерства незаконными и нарушающими права и интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении требования, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, Критериями отнесения объектов,

жалобы заявителя суд приходит к выводу о наличии оснований для ее передачи вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как следует из материалов дела и обжалуемых актов, Управление является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС. В свою очередь, Общество осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, на объектах II категории, и является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Приказом Управления от 25.09.2013 № 227 Обществу утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 25.09.2013 по 24.09.2018; распоряжением Управления от 22.11.2013 № 100 – нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком на 5 лет, то есть до 22.11.2018. За период с 01.01.2019 по 15.10.2019 Обществом на основании уточненных деклараций от 10.03.2020, 07.05.2020 и 24.11.2020 внесена плата за выброс загрязняющих веществ

статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Судами установлено и следует из материалов дела, что в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 20.12.2016 № AOUIO0P9, филиалу общества присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду. Управление указывает, что на период с 01.01.2020 по 31.10.2020 у общества отсутствовали нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ I, II класса опасности, в связи с чем, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за выбросы таких загрязняющих веществ как бензапирен, марганец и его соединения, пром-2-ен-1-аль, медь-оксид, фториды газообразные, дигидросульфид, гидрохлорид, фториды плохорастворимые, формальдегид за период с 01.01.2020 по 31.10.2020 необходимо было исчислять с применением повышающего коэффициента 25.

(далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением (л.д.3-5) о привлечении муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района «Тутаевские коммунальные системы» (далее – ответчик, МУП «ТКС», Предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Основанием для обращения с названным заявлением послужил установленный Прокуратурой факт использования (эксплуатации) Предприятием производственного объекта (система теплоснабжения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», расположенная по адресу: <...>; III категория негативного воздействия на окружающую среду) без соответствующей лицензии, что является нарушением требований пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности). Названное нарушение установлено прокуратурой в ходе проверки, проведенной в отношении МУП «ТКС» на основании решения от

среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Из материалов настоящего дела видно и судом первой инстанции установлено, что в соответствии со свидетельством от 28.12.2016 № AO2MPOTF о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду основной производственной территории Железнодорожная 33, принадлежащей АО «Воентелеком», присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 21). На основании статьи 23 Закона № 7-ФЗ технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категории. Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоны (л.д. 22-29), согласованная Верхне-Волжским бассейновым водным Управлением 24.05.2021, не содержит требования о контроле сточных вод по микробиологическим показателям. Судом первой инстанции учтены разъяснения, приведенные в письме Министерства природных ресурсов и

15 мая 2019 года, установлен факт несоблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии со сведениями, размещенными на сайте ФНС России http://egrul.nalog.ru/, основным видом деятельности МУП Платнировский «Универсал» является: Забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00). Объектами негативного воздействия МУП Платнировский «Универсал», поставленными на учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, являются: - база МУП Платнировский «Универсал», объекту присвоен код: 03- 0123-004292-П, и III категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска: умеренная (5); - КНС № 2, объекту присвоен код: 03-0123-006280-Т, и III категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска: умеренная (5); - КНС № 1, объекту присвоен код: 03-0123-006282-Т, и III категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска: умеренная (5). В результате производственной деятельности МУП Платнировский «Универсал» образуется ряд отходов производства и потребления, в числе которых отходы I-IV класса опасности, паспорта на которые разработаны и представлены

предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал», УСТАНОВИЛ: Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена деятельности муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал» (далее – МУП ТГП ТР «Водоканал»). В ходе проверки было установлено, что согласно свидетельствам о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на учет поставлено шесть объектов: - Северный водозабор: <...> III категория негативного воздействия на окружающую среду; - Юго-восточный водозабор: <...> «а», III категория негативного воздействия на окружающую среду; - Ремонтно-строительный участок: <...>, III категория негативного воздействия на окружающую среду; - Рощинский водозабор: <...>, III категория негативного воздействия на окружающую среду; - Очистные сооружения канализации: <...>, II категория негативного воздействия на окружающую среду; - Промбаза: <...>, III категория негативного воздействия на окружающую среду. В нарушение действующего природного законодательства на момент проведения проверки программы производственного экологического контроля и

(л.д.9). В ходе проведения должностным лицом проверки, представленных отчетов, было установлено отсутствие отчетов по следующим объектам: - площадка котельной МВКУ, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п.Новокручининский, военный городок № (код объекта:№ категория негативного воздействия на окружающую среду). Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №№ от 15.09.2017; - площадка военного городка №38 Аэродром Домна, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Домна, <адрес> (код объекта:№ III категория негативного воздействия на окружающую среду). Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 02.10.2017; - площадка котельной №2, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Домна, <адрес> (код объекта:№ III категория негативного воздействия на окружающую среду). Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №№ от 14.09.2017; - очистные сооружения б/н, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Смоленка<адрес> (код объекта:№. II категория