Инициатор концессионного соглашения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

20 ноября 2015 г. N 864 "Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта" (зарегистрировано Минюстом России 25 декабря 2015 г., регистрационный N 40294); - приказ Минэкономразвития России от 27 ноября 2015 г. N 888 "Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве" (зарегистрировано Минюстом России 25 декабря 2015 г., регистрационный N 40290); - приказ Минэкономразвития России от 30 ноября 2015 г. N 894 "Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества" (зарегистрировано Минюстом России 30 декабря 2015 г., регистрационный N 40375). Для реализации субъектами Российской Федерации проектов в форме концессионных соглашений , соглашений о ГЧП необходимо принятие нормативных правовых актов также на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе правил принятия решений о заключении концессионных соглашений, соглашений о ГЧП

эти функции, на основании расчетов ВЭБ.РФ, согласованных с Министерством экономического развития Российской Федерации, в размере не более 5 процентов объема субсидии, предоставленной на соответствующий финансовый год; д) финансовое обеспечение административно-хозяйственных расходов ВЭБ.РФ в объеме, определяемом на основании расчетов ВЭБ.РФ, согласованных с Министерством экономического развития Российской Федерации. 11. Реализация инвестиционного проекта осуществляется инициатором инвестиционного проекта: а) в форме капитальных вложений, в том числе путем приобретения имущества в рамках договора финансовой аренды (лизинга) лизинговой компанией; б) в форме капитальных вложений и (или) для финансирования текущей деятельности в моногородах, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация федерального характера; в) в рамках концессионного соглашения ; г) в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве или муниципально-частном партнерстве. 12. Инвестиционный проект должен соответствовать одновременно следующим требованиям: а) не является инвестиционным проектом по реконструкции, техническому перевооружению, модернизации и (или) дооборудованию градообразующей организации моногорода; б) ежегодная стоимость товаров (работ, услуг), приобретаемых у градообразующей организации моногорода, не превышает 50 процентов ежегодной

настоящим Методическим указаниям для проведения экспертизы заявок на возможность реализации мероприятия с привлечением внебюджетных источников в соответствии с принципами, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2018 года N 694-р: - обязательная подготовка главным распорядителем - инициатором мероприятия нескольких вариантов финансового обеспечения реализации мероприятия; - поиск оптимального механизма финансового обеспечения реализации мероприятия; - рассмотрение возможности реализации варианта, предусматривающего реализацию мероприятия без финансовых мер государственной поддержки; - оценка всех денежных потоков, возникающих вследствие реализации имущества, созданного в результате осуществления мероприятия, оказания услуг, производства товаров и (или) выполнения работ при использовании имущества, созданного в результате осуществления такого мероприятия в течение его жизненного цикла; - оценка возможности предоставления долгосрочных мер реализации государственной поддержки (концессионных соглашений , соглашений о государственно-частном партнерстве и специальных инвестиционных контрактов) в целях снижения рисков долгосрочного финансирования; - максимизация рыночной стоимости государственного имущества и (или) доли Российской Федерации в хозяйственном обществе, на балансе которого создается имущество. Заявка на финансирование

подлежат корректировке, вместе с тем условия, предусмотренные частью 2 статьи 41 Закона № 115-ФЗ, а также незарегистрированные права на объекты соглашения, условия по оплате регистрации прав и их обременений в проекте соглашения не были определены. Кроме того, в проекте соглашения не отражены расчеты по тарифообразованию на период действия соглашения, инвестиции на строительство газовой котельной. Также было сообщено, что предоставление концедентом протокола разногласий инициатору заключения концессионного соглашения не предусмотрено Законом № 115-ФЗ, так как инициатор заключения концессионного соглашения по результатам проведенных переговоров предоставляет доработанный проект в уполномоченный орган (часть 4.8 статьи 37 Закона № 115-ФЗ). В адрес Администрации Обществом 11.02.2019 было направлено повторное (скорректированное) предложение о заключении концессионного соглашения. Согласно пояснениям Администрации, по результатам рассмотрения повторно поступившего от Общества проекта концессионного соглашения было установлено, что данный проект идентичен первоначально представленному, корректировки не учтены, замечания не устранены. Решение о возможности заключения концессионного соглашения по предложению потенциального концессионера – Общества в отношении объектов

до конца 2022 года. Отказ администрации от подписания дополнительного соглашения к концессионному соглашению послужил основанием для обращения общества в суд с настоящим иском. Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях",суды отказали в удовлетворении требований ,придя к выводу об отсутствия правовых оснований для изменения концессионного соглашения, указав, что общество, являясь инициатором заключения концессионного соглашения , не воспользовалось правом на ознакомление с документами и сведениями о составе имущества и схемой теплотрассы, а также пропустило установленный концессионным соглашением срок для предъявления претензий об устранении выявленных недостатков. Частью 1 статьи 10 Закона определены существенные условия концессионного соглашения, к которым в том числе отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия

несостоявшимся не имеется. Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отзыве на исковое заявление, поступившем в материалы дела 02.09.2019, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лица, которое, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», может являться концессионером. Такое лицо, для того чтобы инициировать заключение концессионного соглашения, обращается к органу местного самоуправления. При обращении в соответствующий орган местного самоуправления инициатор концессионного соглашения предоставляет предложение о заключении концессионного соглашения по форме, утвержденной постановлением № 300. В силу императивных требований части 4.4 статьи 37 ФЗ № 115-ФЗ орган власти, которому поступило предложение о заключении концессионного соглашения, обязан ответить инициатору о готовности или неготовности реализовать проект на предложенных условиях или о необходимости доработки материалов по проекту. 13.02.2019ООО «Теплосервис-НК» направило предложение в адрес Администрации Юргинского муниципального района о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Юргинский муниципальный

установленным требованиям, в том числе о наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения). Согласно пункту 4 раздела I формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденной постановлением Правительства РФ № 300, инициатор концессионного соглашения представляет сведения о соответствии заявителя установленным требованиям, в том числе сведения о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения). В соответствии с примечанием к данному пункту заявителем прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения

об отказе заключить концессионное соглашение. Оценив фактические обстоятельства и содержащиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному заключению о том, что Администрация надлежащим образом исполнила возложенные на нее Федеральным законом № 115-ФЗ обязанности по рассмотрению предложения Общества, его оценке, получению заключения об оценке содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов и направлению мотивированного решения инициатору концессионного соглашения , не препятствуя ознакомлению ООО «КЭТК» со схемой теплоснабжения города. Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрена возможность отказа в заключении концессионного соглашения по иным основаниям, предусмотренным Федеральными законами. В соответствии с частью 2.2 статьи 9, частью 16 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов или по концессионному

Постановлением администрации Чебулинского муниципального района от 30.10.2017 № 389-П «О заключении концессионного соглашения без проведения конкурса в отношении объектов теплоснабжения на территории Чебулинского муниципального района» определены основные мероприятия по подготовке документов для заключения концессионного соглашения без проведения конкурса с ООО «СТГК» в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Чебулинского муниципального района, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения ООО «СТГК», что прямо указывает на готовность концедента заключить концессионное соглашение на предложенных инициатором концессионного соглашения условиях, с учетом существенных условий концессионного соглашения (информация содержащаяся в проекте концессионного соглашения): осуществляемая концессионером деятельность по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения; описание самого объекта и срок его создания (включая сроки отдельных этапов); срок действия соглашения (часть 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ); значение долгосрочных параметров регулирования тарифов; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта соглашения (часть 1 стать 42 Закона № 115-ФЗ); задание, формируемое в соответствии с частью 2

4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в качестве самостоятельного основания к отказу в заключении концессионного соглашения является следующее: лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, отказалось от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, предусмотренных частью 4.8 настоящей статьи, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения. По смыслу указанных положений Закона № 115-ФЗ не исключается возможность заключения концессионного соглашения на условиях, отличных от тех, которые были предложены инициатором концессионного соглашения . В оспариваемом отказе приведены основания невозможности заключения концессионного соглашения в отношении семи объектов имущества, в отношении остальных объектов, указанных в предложении заявителя, суждение о возможности либо невозможности заключения концессионного соглашения не содержится. Указывая на невозможность перевода угольных котельных на использование газового топлива, ООО «Премьер-Ярково» не оспаривает отсутствие межпоселковых газопроводов к указанным в письме Администрации сельским поселениям и невозможность в 2018-2022 годах перевода угольной котельной в данных сельских поселениях на газовое оборудование. Вместе

обязан согласовать значения долгосрочных параметров регулирования, содержащиеся в доработанном проекте концессионного соглашения, если выполнены следующие требования: а) значения долгосрочных параметров регулирования находятся в рамках предельных значений долгосрочных параметров регулирования, определенных в соответствии с абзацем первым либо вторым пункта 96(8) настоящих Правил, либо соответствуют значениям таких параметров, согласованным ранее органом регулирования; б) условия концессионного соглашения, предусмотренные подпунктами «б» и «г» - «е» пункта 96(3) настоящих Правил, содержащиеся в проекте концессионного соглашения, доработанном инициатором, соответствуют условиям, содержавшимся в проекте концессионного соглашения , приложенном к предложению о заключении концессионного соглашения и представленном в соответствии с пунктом 96(4) настоящих Правил, либо информации, предоставленной уполномоченным органом в соответствии с пунктом 96(3) настоящих Правил в отношении таких условий концессионного соглашения; в) указываемый в проекте концессионного соглашения, доработанном инициатором, предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые планируется осуществить концессионером, соответствует такому предельному размеру, предусмотренному представленным в соответствии с пунктом 96(4) настоящих Правил

на условиях определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (часть 4.7 статьи 37). В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Срок и порядок проведения переговоров определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится до сведения инициатора заключения этого соглашения в письменной форме. По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в орган, уполномоченный Правительством

в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения. В соответствии с ч. 4.8 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Срок и порядок проведения переговоров определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится до сведения инициатора заключения этого соглашения в письменной форме. По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в орган, уполномоченный Правительством

указанных норм права, утрата возможности исполнения исполнительного документа, являющаяся основанием для прекращения исполнительного производства, должна носить именно объективный характер и не может определяться причинами, зависящими от должника. Из представленных материалов дела следует, что в сентябре 2018 года Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района начата процедура по заключению концессионного соглашения в порядке частной инициативы в соответствии с пунктом 4.12 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Инициатором заключения концессионного соглашения выступило ООО «Череповецкие водохозяйственные системы». 25 сентября 2018 года Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района направлен проект концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории Череповецкого муниципального района в Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области, который был согласован 29 апреля 2019 года. Извещение о возможности заключения соглашения размещено на официальном сайте торгов Российской Федерации и Череповецкого муниципального района 21 мая 2019 года, заявок от инициаторов на заключение такого соглашения не поступило.