обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с заявлением по настоящему делу. Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56 и Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58 (далее - Инструкция по оформлению горных отводов ), Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, установив соответствие границ горного отвода требованиям лицензии (контурам лицензионного участка недр) является необходимым условием согласования министерством изменений в лицензию, суды пришли к выводу о законности отказа министерства заявителю во внесении испрашиваемых им изменений в лицензию. Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались выводом об отсутствии совокупности условий, свидетельствующих о
статьей 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», абзацем «б» подпункта 2 пункта 25 Административного регламента «Предоставление Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.02.2013 № 53, пунктом 8 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 № 56 и Госгортехнадзора России от 31.12.1997 № 58, разъяснениями пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для взыскания с ответчика убытков, признав срок исковой давности не пропущенным. Доводы заявителей являлись предметом
выработанности запасов необходимо производить по всему участку недр, границы которого указаны в лицензии на право пользования недрами, а не по отдельным объектам разработки – пластам залежам, горизонтам или месторождениям соответствующего участка. Налогоплательщик полагает, что границы конкретного участка недр в смысле статьи 342 Налогового кодекса определяются горноотводным актом и, как следствие, степень выработанности участка недр определяется в границах указанного в таком акте участка. Вместе с тем, по смыслу положений Закона о недрах и Инструкции по оформлениюгорныхотводов для разработки местонахождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 № 56 и Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58, зарегистрированной в Минюсте России 13.03.1998 № 1485, уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. В границах участка недр, предоставленного в пользование по лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом
помимо Потаповского входят Нефедовское и Зотовское месторождения нефти. Удовлетворяя заявленные требования и признавая ненормативный акт налогового органа незаконным, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 11, 334, 336, 342 Налогового кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», принимая во внимание Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, Инструкцию по оформлениюгорныхотводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденную Минприроды России 07.02.1998 № 56 и Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58 (зарегистрирована в Минюсте России 13.03.1998 №1485), Порядок составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, утвержденный Приказом Минприроды России от 15.05.2014 № 216, пришли к выводу о правомерности определения заявителем степени выработанности конкретного участка недр в виде горного отвода, с чем согласился суд округа. Судебные инстанции исходили из того, что обществу на основании контракта об
состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование. Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых утверждена Министерством природных ресурсов РФ от 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58. В п. 3 данной Инструкции определено, что горным отводом называется геометризованный блок недр. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами. При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами
и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором Российской Федерации 31.12.1997 № 58 (далее - инструкция по оформлению горных отводов ). Пунктом 4 инструкции по оформлению горных отводов предусмотрено, что при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего
административный орган, обществом в этой связи допущено нарушение требований пункта 4.1 Соглашения об условиях недропользования к лицензии на право пользования недрами АБН N 00359 ТР; пункта 1 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах); пунктов 4, 5, 13 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Минприроды России 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58 (далее - Инструкция по оформлению горных отводов ). Постановлением Управления № Н-260-309-16 от 05.12.2016 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Суды установили, что процедура привлечения общества к административной ответственности была соблюдена. Частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического
участка недр, предоставленного ранее для геологического изучения в рамках лицензии БАР №80080 ТП, то есть, руководствовался «преимущественным» правом лица, открывшего месторождение, учитывая, что участок недр при предоставлении лицензии на пользование, в результате соблюдения определенной процедуры, регламентированной законом и установления (корректировки) границ определяется как горный отвод, при этом границы горного отвода и участка недр могут не совпадать с учетом возможной их корректировки уполномоченным органом в процессе предоставления лицензии (статья 7 Закона о недрах, Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждена МПР РФ 07.02.1998 №56, Гостехнадзором РФ 31.12.1997 №58), признал отсутствие у заявителя оснований и обязанности для обращения за изменением границ участка недр, поскольку пункт 8 Положения №429 содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых недропользователь вправе (и обязан) обратиться за внесением изменений в сведения об участке недр; наличие таких оснований в период осуществления пользования в рамках ранее выданной лицензии БАР №80080 ТП на геологическое изучение (поиски и
Положение №118), Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 года № 770 (далее Правила №770), считает, что суд первой инстанции, принимая решение об оправдании ФИО1, основывался на приоритете федерального подзаконного нормативно-правового акта перед федеральным законом, что противоречит действующему законодательству. Оспаривая выводы суда в части того, что Правила №770 не содержат запрета на добычу полезных ископаемых до уточнения границ горного отвода, а Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений природных ископаемых, утвержденная Министром природных ресурсов РФ 7 февраля 1998 года № 56 и начальником Госгортехнадзора России 31 декабря 1997 года № 58 (далее - Инструкция № 56/58) не регулирует указанные отношения, считает, что они сделаны без иных значимых нормативно-правовых актов, указанных в перечне, утвержденных приказами Ростехнадзора от 13 января 2015 года №5, от 10 июля 2017 года №254, от 17 октября 2016 года №421, указывающих, что требования Инструкции
