на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров проекта газоснабжения. Согласно пункту 105 Правил после окончания разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). К заявлению об установлении платы прилагается в том числе положительное заключение экспертизы проекта газоснабжения. В соответствии с пунктом 19 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. Статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены случаи, при которых государственная (негосударственная) экспертиза в отношении проектной документации проводится (не проводится). В случае если проектная документация не подлежит
предусмотренные Сводом правил. По мнению административного истца, Свод правил, формально не являясь нормативным правовым актом, фактически обладает нормативными свойствами, издан с нарушением установленного порядка и формы издания, которые предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. ФИО2 считает, что предписание пункта 10.1.1 Свода правил о входном контроле проектной (рабочей) документации и результатов инженерных изысканий противоречит части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой не требуется осуществление подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства; исходя из понятия «здание», определенного в пункте 6 части 2 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сеть газопотребления не является самостоятельным объектом, неотделима от дома, разработка проектной документации на сетьгазопотребления не является обязательной для объектов индивидуального жилищного строительства (далее также - ИЖС). Указанные в оспариваемых пунктах Свода правил требования не входят в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от
ходе проведения административного расследования определением от 09.02.2021 у ИП ФИО2 и ООО «Карельский ресурс» истребованы сведения по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-979/2020. 15.02.2021 ИП ФИО2 представил в Управление письмо от 12.02.2021, в котором пояснил, что акт от 14.09.2020 составлен от имени ООО «Карельский ресурс» по договору субподряда, заключенному в силу пункта 2.4.2 договора от 17.08.2020 № 08-20СТ; проектная и исполнительная документация не составлялась, поскольку в числе обязанностей заявительницы обязанности представления исполнителю исполнительно-технической документации на сети газопотребления предусмотрено не было; акт составлен по типовой форме (как для объектов, на которых требуется изготовление проектной и исполнительно-технической документации, так и для объектов ИЖС, для которых изготовление проекта являлось добровольным); при газификации объекта применялись только сертифицированные материалы; при газификации объекта ИЖС проект не составляется и сертификаты в составе исполнительно-технической документации заказчику не выдаются; возможность установки газового счетчика под газовым котлом предусмотрена его техническим паспортом; ООО «Карельский ресурс» является специализированной организацией, оказывающей услуги
указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях; г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий. Антимонопольный орган, изучив жалобу третьего лица, пояснения общества пришел к выводу о том, что требование о предоставлении исполнительно-технической документации на сети газопотребления не предусмотрено положениями Правил № 1314. Судом установлено, что в п. 3.1 договора стороны согласовали, что обязуются в установленный договором срок выполнить комплекс мероприятий (в том числе технических) необходимых для фактического присоединения сети газопотребления заявителя к сети газораспределения исполнителя, которые включает в себя в том числе в разработку заявителем (в данном случае третьим лицом) проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ о
представления сведений и документов, не предусмотренных названными Правилами (пункт 72 Правил № 1314). В соответствии с пунктом 104 Правил № 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены названными Правилами. Несоблюдение Правил № 1314 образует объективную сторону состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением заявителю вменяется нарушение пункта 104 Правил № 1314, выразившееся в требовании от третьего лица документов ( исполнительно-технической документации на сеть газопотребления ), не предусмотренных Правилами № 1314 (навязывание обязательств, которые не предусмотрены данными Правилами). Согласно пункту 83 Правил № 1314 договор о подключении содержит, среди прочего следующие существенные условия: перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; срок осуществления мероприятий по подключению; размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения; стоимость разработки исполнителем проектной
административного правонарушения, от 24.06.2022. Одновременно обществом заявлено ходатайство о приостановлении действия представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.06.2022. Согласно указанному представлению, обществу надлежит принять все зависящие от него меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, путем проведения мониторинга выполнения ФИО2 технических условий № 22-2-01651 (приложение № 1 к договору № 1622-08224 от 09.03.2021), исключив требование о предоставлении исполнительно - технической документации на сеть газопотребления ФИО2 Определением Арбитражного суда Свердловской области от 13.07.2022 в удовлетворении ходатайства заявителя отказано. Не согласившись с вынесенным судебным актом, настаивая на том, что основания для приостановления действия оспариваемого представления имеются, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит определение суда от 13.07.2022 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении ходатайства общества о приостановлении действия оспариваемого представления. В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемое
подключении к газораспределительным сетям требований нормативных актов. Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован Правилами № 1314. Несоблюдение Правил № 1314 образует объективную сторону состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением УФАС заявителю вменяется в вину нарушение требований пунктов 72, 104 Правил № 1314, выразившееся в требовании от заявителя (потребителя) документов ( исполнительно-технической документации на сеть газопотребления ), не предусмотренных Правилами № 1314; не направлении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в установленный срок (нарушение подпункта «г» пункта 98 Правил № 1314). Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о доказанности события и состава вмененного Обществу административного правонарушения исходя из следующего. Согласно пункту 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением)
совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Техническими условиями №... от (дата), являющимися неотъемлемым приложением договора о подключении, предусмотрена обязанность истца подключить газ к газоиспользующему оборудованию: котел, водонагреватель, плита. На ответчика возложена обязанность предоставить истцу в срок не позднее, чем за 14 дней до даты подключения: проектную документацию на сеть газопотребления в границах принадлежащего ответчику земельного участка; исполнительно-техническую документацию на сеть газопотребления созданную в границах принадлежащего ответчику земельного участка; уведомить Исполнителя о выполнении технических условий; договоры на техническое и аварийное обслуживание газопровода, газового оборудования и на пуск газа, на транспортировку и поставку газа (Постановление Правительства РФ от (дата) №... «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»; описательная часть технических условий №... от (дата), являющихся неотъемлемым приложением договора о подключении). До настоящего времени ответчиком в адрес истца не представлены вышеуказанные документы, что влечет
сторон при осуществлении исполнителем мониторинга выполнения технических условий Правилами подключения не предусмотрено. Кроме того, как следует из нормы пп. «н» п. 83 Правил подключения, исполнитель может давать лишь рекомендации в связи с осуществлением мониторинга. При этом, отказ в выдаче акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по причине не направления в газораспределительную организацию исполнительно-технической документации, либо по причине возникших у газораспределительной организации замечаний по исполнительно-технической документации на сеть газопотребления объекта капитального строительства Правилами подключения не предусмотрено. Из пп. «г» п. 100 Правил подключения и п. 11 Договора следует, что мониторинг исполнения заявителем технических условий производится газораспределительной организацией непосредственно на объекте капитального строительства после обеспечения заявителем доступа к данному объекту. Таким образом, газораспределительная организация обязана осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий, который производится на объекте капитального строительства после обеспечения заявителем доступа к данному объекту (а не путем требования исполнителя о направлении заявителем
исполнителя 02.09.2019 г. В ходе проведения проверки выполнения заявителем технических условий было установлено, что объект находится на стадии строительства, к предъявленным для осмотра работам со стороны технического надзора замечаний не было. АО «Газпром газораспределение ФИО1» подготовлен ответ от 09.09.2019 г. № о необходимости предоставить исполнительную документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению. Документация не предоставлена (л.д. 102, 103, 105). Информацию о том, какие требования, включенные в технические условия, хотел проверить исполнитель после получения указанной документации, АО «Газпром газораспределение ФИО1» в Кировское УФАС России не представило. Отказ же в подписании акта о готовности сетейгазопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по причине ненаправления в газораспределительную организацию исполнительно-технической документации на сеть газопотребления объекта капитального строительства Правилами № 1314 не предусмотрен, а п. 72 Правил № 1314 прямо установлен запрет требовать от заявителя представления сведений и
г., а акт о подключении (технологическом присоединении) был составлен только 21.02.2020 г. В связи с тем, что письмо о необходимости предоставить исполнительно-техническую документацию в отношении объекта ФИО4 было подписано директором филиала АО «Газпром газораспределение ФИО1» в г. Кирове ФИО2, последний является субъектом указанного административного правонарушения. При рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда также установил, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в том, что в рамках заключенного между АО «Газпром газораспределение ФИО1» и ФИО4 договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения на потребителя (заявителя) были возложены обязательства, не предусмотренные действующими Правилами подключения (технологического присоединения), а именно: предоставить филиалу АО «Газпром газораспределение ФИО1» в г. Кирове исполнительно-техническуюдокументациюсетигазопотребления заявителя, что противоречит п. 104 Правил № 1314. Полагаю, что выводы должностного лица Кировского УФАС России и судьи районного суда являются
№ АО «Газпром газораспределение ФИО1» сообщило, что мониторинг выполнения технических условий о присоединении по Договору осуществлен представителем филиала АО «Газпром газораспределение ФИО1» 13.09.2019 г., однако для подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению необходимо предоставить исполнительно-техническую документацию (л.д. 50). К данному письму приложен перечень исполнительно-технической документации, которую заявителю необходимо предоставить (л.д. 51 - 53). Информацию о том, какие требования, включенные в технические условия, хотел проверить исполнитель после получения указанной документации, АО «Газпром газораспределение ФИО1» в Кировское УФАС России в дальнейшем не представило. Отказ же в подписании акта о готовности сетейгазопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по причине ненаправления в газораспределительную организацию исполнительно-технической документации на сеть газопотребления объекта капитального строительства Правилами № 1314 не предусмотрен, а п. 72 Правил № 1314 прямо установлен запрет требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных этими Правилами. Должностным лицом,
