Использование плодородного слоя почв для собственных нужд - гражданское законодательство и судебные прецеденты

25, 29, 72 Лесного кодекса Российской Федерации, 7, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67, Порядком № 595 и Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденным приказом Минприроды РК от 13.09.2010 № 369, признал, что использование арендатором лесных участков общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд при соблюдении ограничений, предусмотренных статьей 19 Закона о недрах, допустимо в безлицензионном порядке. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии у министерства правовых оснований для отказа в выдаче испрашиваемых разрешений, и, руководствуясь частью 1 статьи 198,

природному объекту. Согласно п. 6 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 года (далее – Основные положения), которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно разделу II Основных положений разрешение требуется также на производство внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в том числе на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд . Таким образом, юридические лица, прежде чем осуществлять снятие и перемещение плодородного слоя почвы, в том числе с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд, должны получить в органах, предоставивших в пользование данный земельный участок,

свидетельством о государственной регистрации права от 14.02.2014 в собственности ООО «Прогресс М» находится земельный участок с кадастровым номером 37:09:040701:85, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 233 400 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, Лежневский район, вблизи д. Шпариха. С целью копки прудов при возведении прудового рыбоводного хозяйства и обустройства территории на вышеуказанном земельном участке 30.04.2014 Обществом получено разрешение № 03-22-3/14 на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Проведение работ разрешено на площади 53480 кв.м, глубина разработки 0,18 м, объем снимаемого плодородного слоя почвы 9626,4 кв.м. Срок действия данного разрешения истек 01.11.2014. 08.07.2014 Общество обратилось в Комитет с уведомлением о намерении осуществлять на указанном земельном участке добычу общераспространенных полезных ископаемых (песка, гравия) с целью использования их для собственных нужд при возведении прудового рыбоводного хозяйства. Комитет Ивановской области по природопользованию 22.07.2014 отказал Обществу в постановке на учет пользователя недр. 12.05.2017 ООО «Прогресс-М» обратилось в Департамент

работ и утверждение карты плана территории. Как установлено административным органом, спорный земельный участок находится в собственности Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Доводы заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины заявителя, поскольку на земельном участке в кадастровом квартале 16:20:130707 плодородный слой почвы восстановлен, на данной территории произрастает растительность, заявителем также представлен акт о естественной рекультивации от 2018 года, судом первой инстанции отклонены, как недоказанные и противоречащие фотоматериалам, приложенным к акту обследования земельного участка от 18.05.2021г., и протоколу осмотра территории от 28.05.2021г. Согласно пункту 9 Постановления Кабинета Министров РТ от 29.02.2012 N 171 "Об утверждении Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории Республики Татарстан" собственники земельных участков, землепользователи,

на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Пунктом 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 установлено, что проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется на основании выданных разрешений. Выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Из пунктов 1, 2 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Республики Коми, утвержденных приказом Минприроды РК от 18.12.2009 № 60 (далее - Порядок № 60)

если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Доводы исполкома об отсутствии доказательств его вины, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 16:20:140502:21 плодородный слой почвы восстановлен, на данной территории произрастает растительность, что также подтверждается представленным актом о естественной рекультивации от 2018 года, судом первой инстанции отклонены как недоказанные и противоречащие фотоматериалам, произведенные административным органом в ходе обследования спорного земельного участка от 18.05.2021. При этом, суд первой инстанции сослался на нарушения пункта 9 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.02.2012 № 171 "Об утверждении Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков

сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Из акта внеплановой выездной проверки №660 от 20 августа 2018 года следует, что в результате деятельности по добыче и использованию для собственных нужд общедоступных полезных ископаемых ООО «Сташевское» произвело работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения на площади 2470 кв.м, в результате чего имело место снижение плодородия почвы по четырем критериям: уменьшение подвижного фосфора; уменьшение содержания обменного калия, уменьшение содержания органического вещества, уменьшение содержания минерального азота. Статьей 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из

слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы Администрации поселения, подписанной главой, и которым, как выше указано, ни до возникновения спора в суде, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не оспаривались обстоятельства допущенных нарушений при добыче ОПИ на земельном участке с кадастровым номером №... в связи с чем, Администрация поселения исключена из Реестра правообладателей земельных участков, осуществляющих использование для собственных нужд ОПИ, использование которого фактически прекращено Администраций поселения дата; учитывая, что в силу выданной Администрации поселения справки, которую ответчик обязан вернуть, установлена обязанность ответчика в течение двух месяцев утвердить в установленном законом порядке проект рекультивации земельного