Использование средств самообложения граждан - гражданское законодательство и судебные прецеденты

указанного поселения; (п. 2 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; 4) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан ; (п. 4 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4.1) в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта; (п. 4.1 введен Федеральным законом от 05.12.2017 N 389-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N

использования земель. При этом основной задачей является выявление земельных участков, используемых без документов, с целью привлечения землепользователей к оплате за пользование землей. В целях решения отдельных локальных проблем и вопросов в поселении могут быть применены механизмы инициативного бюджетирования с привлечением средств местных сообществ. Инициативное бюджетирование позволяет выявлять и оперативно решать важнейшие социальные проблемы местного уровня, вовлекать население в решение этих проблем и привлекать для этого дополнительные ресурсы. Достигается эта цель за счет вовлечения жителей в процесс принятия бюджетных решений на местном уровне, финансовой и организационной поддержки проектов, выработанных совместно населением и органами местной власти поселения, участия жителей в реализации проектов и мониторинге их реализации. Для целей привлечения инициативных платежей граждан в поселении необходимо проведение собрания населения, на котором необходимо принятие решений о том проекте, который будет реализован с привлечением средств населения, размере вклада местных жителей в реализацию выбранного проекта. Главное отличие механизма привлечения указанных платежей от предусмотренного механизма самообложения граждан

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и закрепляет государственные гарантии его осуществления (преамбула). Определяя правовой режим средств самообложения граждан, названный Федеральный закон в статье 56 предусматривает, что вопросы введения и использования соответствующих разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан), а их размер устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Такое регулирование, как и предназначение средств самообложения граждан - для решения конкретных вопросов местного значения - призваны разграничить данный вид доходов местных бюджетов с местными налогами. Вслед за указанным регулированием Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что сумма средств самообложения граждан относится к неналоговым доходам бюджета муниципального образования (пункт 3 статьи 41) и увязывается в

волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан). В силу ст. 25.1 закона № 131-ФЗ сход граждан может проводиться: по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан ; по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления; по вопросу об упразднении поселения. В рассматриваемом случае обжалуемые заявителем решения приняты не на местном референдуме (сходе граждан), а на собрании граждан. Закон № 131-ФЗ различает понятия сход граждан и собрание граждан. Таким образом, обжалуемые заявителем в рамках настоящего дела решения не могут быть оспорены в судебном порядке на основании ст. 78 закона № 131-ФЗ. В соответствии с частями 1 и 2 ст.

доходы и безвозмездные поступления. При этом установлено, что к неналоговым доходам бюджетов относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан ; иные неналоговые доходы. Статья 62 Бюджетного кодекса определяет виды неналоговых доходов местных бюджетов. Из

налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним. К неналоговым доходам бюджетов относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан ; иные неналоговые доходы. С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что не все платежи, поступающие в бюджет являются обязательными, обязательные платежи

его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ и настоящим законом. В соответствии с п. 1 ст. 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Согласно пункту 3 статьи 41 БК РФ, к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан и иные неналоговые доходы. В ст. 62 БК РФ более детально определены виды неналоговых доходов местных бюджетов. В силу п. 5 ст. 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом. Из системного толкования п.3 ст.41, ст.ст.42,

мероприятий по решению вопросов местного значения муниципальных образований, определенных в решениях о введении самообложения граждан, принятых на местных референдумах. Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края несут ответственность за нецелевое использование субсидий. В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями /ст. 142.4 Бюджетного кодекса РФ/. Порядок предоставления бюджетам сельских поселений из бюджета Пермского муниципального района иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан , утвержден Решением Земского собрания Пермского муниципального района № 236 от 29.02.2012г. В соответствии с п.п. 2.1., 2.6, 3.2-3.5, 3.7 приведенного Порядка иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Пермского муниципального

что местный референдум может проводиться на все территории сумона. В противоречие с п. 2, 4 ч. 1 ст. 25.1 ФЗ № 131 статьей 18.1 Устава установлено, что сход граждан может проводиться в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения (п. 2 ст. 18. Устава); в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан (п. 4 ст. 18.1 Устава). В противоречие с п. 1 ч. 2 ст. 36 ФЗ № 131 статьей 8 Устава установлено, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания главы сумона Чазыларский на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Указанными противоречиями нарушены конституционные права и законные интересы граждан, проживающих и пребывающих на территории сельского поселения сумона Чазыларский на всенародное голосование, по вопросам государственного значения, а также избирать и быть избранными

состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района) и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме, а в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 части 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, на сходе граждан. Сход граждан может проводиться по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан (п. 4 ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта (п. 4.1 ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Из материалов дела следует, что на основании решений Совета Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении местного референдума на территории Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан » ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан был проведен референдум по вопросу введения самообложения граждан. Решениями территориальной избирательной комиссии Мамадышского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах местного референдума на территории Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан» местные референдумы на территории Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан за 2017, 2018, 2019 годы признаны состоявшимися,

органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Из материалов дела следует, что на основании решений Совета Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан от 2 октября 2017 года №, от 24 сентября 2018 года №, от 7 октября 2019 года «О назначении местного референдума на территории Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан » 19 ноября 2017 года, 18 ноября 2018 года и 24 ноября 2019 года на территории Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан был проведен референдум по вопросу введения самообложения граждан. Решениями территориальной избирательной комиссии Мамадышского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах местного референдума на территории Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан» местные референдумы на территории Красногорского сельского поселения Мамадышского муниципального района

в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; - в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; - в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан ; - в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта; - в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов; - в соответствии с законом субъекта РФ на части