Использование водного объекта для размещения охранной зоны газопровода - гражданское законодательство и судебные прецеденты

газа через трассу газопровода высокого давления протяженностью 893,89 п.м. осуществляет использование акватории водного объекта реки Истра посредством размещения территории охранной зоны трубопроводного транспорта газа, установленной вдоль подводных переходов в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 м с каждой стороны, в которых вводятся ограничения на ведение хозяйственной деятельности. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Межрайонным природоохранным прокурором Московской области дела об административном правонарушении и привлечения предприятия постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 22.12.2014 № 11-35/2639 к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с вынесенным департаментом постановлением, предприятие обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, полагая, что в процессе эксплуатации газопровода высокого давления не использует водный объект – р. Истра. Решением

территории охранной зоны в водном объекте свидетельствует об использовании его акватории, поскольку установление охранной зоны ограничивает либо исключает использование водного объекта в ее границах в иных целях, установленных Водным кодексом Российской Федерации, другими водопользователями, в том числе использования водных объектов для общего водопользования. Аналогичный вывод по вопросу толкования приведенных выше положений статей 1, 11 ВК РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 года, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9, следует из постановлений Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2015 № 305-АД15-13837 по делу № А40-46365/2015, от 25.02.2016 № 309-АД15-16620 по делу № А47-10466/2014. Таким образом обществом, как лицом осуществляющим эксплуатацию нефте- газопроводов, проложенных через водные преграды, в том числе Газопровода Даги – Катангли, используется акватория водных объектов, пересекаемых данными нефте- и газопроводами, посредством размещения территории охранной зоны газопровода , установленной вдоль подводных переходов (в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными

закона, ГУП МО «Мособлгаз», при транспортировке газа через трассу газопровода высокого давления протяженностью 893,89 п.м. осуществляет использование акватории водного объекта реки Истра посредством размещения территории охранной зоны трубопроводного транспорта газа, установленной вдоль подводных переходов в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 м с каждой стороны, в которых вводятся ограничения на ведение хозяйственной деятельности. Таким образом, административным органом было установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ. 20.11.2014г. Межрайонным природоохранным прокурором Московской области было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением № 11-35/2639 от 22.12.2014г. заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ в связи тем, что ГУП МО «Мособлгаз», при транспортировке газа через трассу газопровода высокого давления протяженностью 893,89 п.м. осуществляет использование акватории водного объекта реки Истра посредством размещения территории охранной

разгерметизации магистрального газопровода «Газопровод ОГПЗ-СПХГ», произошедшего 18.02.2016 на 57 км. в месте подводного перехода через реку Салмыш, в 1 км от п.Салмыш Октябрьского района Оренбургской области. При проведении административного расследования было установлено, что общество, являясь юридическим лицом, обязанным соблюдать законодательство РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного и водного законодательства РФ. При проведении проверки установлено, что ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» осуществляет использование акватории водного объекта, выражающееся в размещении территории охранной зоны магистрального газопровода «Оренбургский ГПЗ - Совхозное ПХГ» на 57 км, установленной вдоль подводного перехода газопровода через р. Салмыш - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода. Разрешительный документ на пользование поверхностным водным объектом - р. Салмыш у ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» отсутствует. Право пользования акваторией водного объекта при эксплуатации магистрального газопровода «Оренбургский ГПЗ - Совхозное ПХГ»

обеспечить использование акватории водных объектов при эксплуатации подводных переходов через реки Вази, Вал, Тымь, Набиль, Найба и Фирсовка на основании договоров водопользования. При этом обязанность по заключению договоров водопользования установлена Водным кодексом Российской Федерации. Данный факт свидетельствует о том, что административный орган вышел за предмет проверки в нарушение требований пункта 3 статьи 15, подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Федерального Закона № 294-ФЗ. Таким образом компания была лишена возможности представить объяснения законности своих действий. Фактически компания была отстранена от участия в выполняемых административным органом мероприятиях по проверке деятельности компании в отношении соблюдения водного законодательства РФ. На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования предписания о необходимости заключения договоров водопользования выходят за пределы предмета проведенной проверки. Кроме того суд отмечает, что административным органом не представлены доказательства пересечения трубопроводами компании и связанными с ними коммуникациями акватории водного объекта, их прохождения через водное пространство, размещения в акваториях водных объектов охранных зон трубопровода.

газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: - вдоль трас наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; - вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода. Таким образом, учитывая вышеизложенное, оценив обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что размещая подводные объекты, в том числе газопроводы, их собственники и иные законные владельцы используют акваторию водного объекта для размещения охранной зоны таких объектов, то есть в конечном итоге для удовлетворения собственных коммерческих нужд по эксплуатации газопровода , они обязаны заключить договор водопользования в