Изменение границ городских лесов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

установлено, что согласно материалам лесоустройства 1991 года земельный участок с кадастровым номером 54:32:010801:40 относился к государственному лесному фонду (лесной квартал 21 выделы 12, 16, 18), в соответствии с материалами лесоустройства 2001-2003 годов этот земельный участок располагался на землях городских лесов г. Бердска (лесной квартал 21 выделы 41, 42, 57, 58), однако не включен в материалы лесоустройства 2014 года в составе городских лесов, что нарушает требования части 6 статьи 105 ЛК РФ, устанавливающей недопустимость изменения границ городских лесов , которое может привести к уменьшению их площади. Ссылаясь на то, что администрация не вправе была заключать договор аренды спорного земельного участка в связи с нахождением на нем городских лесов, и в связи с этим, полагая невозможным использование земельного участка, а договор аренды недействительным, как нарушающий положения пункта 5 части 3, частей 5.1, 6 статьи 105 ЛК РФ и права арендатора, установленные пунктом 1 статьи 611, пунктом 1 статьи 612, статьи 613 ГК

в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами , скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами,

исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации). Как следует из приложения к приказу Рослесхоза от 22 декабря 2008 года № 400 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Саха (Якутия) и установлении их границ», распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 марта 2012 года № 165-р «Об изменении границ зеленой зоны города Якутска в лесах Якутского лесничества», на указанные даты в состав названного лесничества входило шесть участковых лесничеств. Однако в Лесохозяйственном регламенте указанные выше сведения отсутствуют, вместо них в пункте 1.1.1 предлагается совокупность территории всех лесных массивов городских лесов городского округа «город Якутск» площадью 11 254 га именовать Якутское городское лесничество ГО «город Якутск» (во всех таблицах Лесохозяйственного регламента площадь указана иная - 11 084 га). Кроме того, приказ Рослесхоза от 4 апреля 2012 года № 126 обязывает указывать во введении к лесохозяйственному регламенту проектные документы, на основе которых он разработан (пункт 4),

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 1 августа 2019 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Кириллова ВС. при секретаре Дарькине АО. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими решения Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № ХХУ1/ХХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отнесения земельного участка к нескольким функциональным и территориальной зонам по апелляционным жалобам Петрозаводского городского Совета и Администрации Петрозаводского городского округа на решение Верховного Суда Республики Карелия от 28 марта 2019 г., которым в административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия

исполнения контракта подрядчиком выявлены обстоятельства, не зависящие от него, но влияющие на сроки производства работ. Письмом от 05.12.2016 N ПРО/551 (т. 3 л.д. 170) подрядчик сообщил техническому заказчику о том, что получив ответ от Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым N 04.5-09/12489 от 17.11.2016 выяснилось, что один из участков, отведенных для размещения индустриального парка попадает на земли лесного фонда, а в соответствии с п. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ изменение границ городских лесов , которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Данное обстоятельство позднее было указано в качестве замечания в отрицательном заключении экспертизы обоснования инвестиций N 959-17/ГГЭ- 11416/05. Кроме того, в ответ на письмо подрядчика от 17.01.2017 N ПРО/758 заказчик только 27.03.2017 сообщил подрядчику о наличии имущественного конфликта между Министерством обороны РФ и Министерством экономического развития Республики Крым относительно земельного участка с кадастровым номером 90:18:0000006268. Также объективными причинами, влияющими на срок производства работ являлись

защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. При этом изменение границ городских лесов , которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Суды при разрешении спора установили, что в границах города-курорта Кисловодска расположено 2328 га лесов, относящихся к городским лесам. Земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:9730 расположен в выделе № 2 (полностью) и выделе № 15 (частично) квартала № 9 Кисловодского лесничества Кисловодского лесхоза. Квартал № 9 Кисловодского лесничества Кисловодского лесхоза полностью входит в состав городских лесов. В соответствии с материалами лесоустройства, проведенного в 2017

процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с пропуском процессуального срока на ее подачу и отказом в его восстановлении. Министерство не согласилось с решением суда первой инстанции, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суд первой инстанции не учел, что наличие или отсутствие лесных насаждений на спорной территории не влияет на площадь городских лесов. Изменение границ городских лесов , определение видов разрешенного использования земельных участков под городскими лесами осуществляется в рамках процедуры перевода земельных участков в иную категорию земель и документов градостроительного зонирования. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе. Администрация округа отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представила. На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы отложено до 12.07.2023. В порядке, предусмотренном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Трубникова Е.Ю. заменена

(т. 1, л.д. 38). Из материалов дела следует, что в октябре 2018 года истец обратился в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 48:20:0035102:1330 (т. 3, л.д. 3). Письмом от 31.10.2018 № 01/10-6134 Управление Росреестра по Липецкой области сообщило истцу о невозможности исключения земельного участка из государственного лесного реестра, указав, что в соответствии с п.6 ст.105 Лесного кодекса Российской Федерации не допускается изменение границ городских лесов , которое может привести к уменьшению их площади (т. 1, л.д. 43-44). 10.12.2018 истец вновь обратился в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением, в котором просил повторно рассмотреть на межведомственной рабочей группе вопрос об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 48:20:0035102:1330 (т. 3, л.д. 31 -32). По результатам рассмотрения указанного обращения Управление Росреестра по Липецкой области направило истцу письмо от 25.12.2018, в котором сообщило о том, что в

отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории лесов, переданных в состав городских, в соответствии с актом приема-передачи участков леса, расположенных в черте <адрес>, от <дата> муниципальному образованию «<адрес>» от ФГУ «Ижевское опытное лесное хозяйство» Министерства лесного хозяйства УР. На основании ст.105 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещается размещение объектов капительного строительства; предоставление участков для индивидуального жилищного строительства в городских лесах не допускается; изменение границ городских лесов с уменьшением их площади не допускается. Полагает, что вышеуказанный отказ не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права ФИО1 На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.11.10, 39.6, 39.15, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.4, 124, 125, 126, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд: 1) Признать незаконным п.<номер> <данные изъяты> от <дата> <номер>, в соответствии с которым отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка

лесов, отнесенных к категории защитных лесов. Вместе с тем, проверкой установлено, что администрацией Минераловодского городского округа полномочия по решению вопросов местного значения, в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, исполняются ненадлежащим образом. Так, администрацией городского округа земельные участки, занятые городскими лесами, площадью 257 га не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, права муниципальной собственности на такие земельные участки не зарегистрированы. В соответствии с ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации, изменение границ городских лесов , которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Таким образом, администрацией города Минераловодского городского округа необходимо формировать земельные участки, занятые городскими лесами, площадью 257 га. Указанное бездействие влечет невозможность осуществления надлежащего муниципального лесного контроля; обеспечение рационального использования лесов; организацию мер пожарной безопасности в городских лесах, а также привлечение лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности, а также может привести к использованию земельных участков, занятых городскими

(пункт 3). В силу положений статьи 111 ЛК РФ городские леса, к которым отнесен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, отнесены к категории защитных лесов. К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Таким образом, положениями лесного законодательства допускается строительство автомобильной дороги на территории городских лесов. Применяя положения части 3 статьи 116 ЛК РФ, суды обоснованно учли, что законодательного запрета на проведение мероприятий, направленных на изменение границ городских лесов в связи с необходимостью строительства автомобильной дороги регионального значения, при условии компенсационного возведения городских лесов на другом земельном участке, не имеется. Также судами верно отмечено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 35903 кв.м, не относится к землям лесного фонда, а является земельным участком с разрешенным видом использования «городские леса» в составе земель населенных пунктов. Вывод судов об отсутствии запрета изменения границ городских лесов при условии поддержания их общей площади