Изменение целевого назначения лесов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

проектирования лесничеств и лесопарков в соответствии с пунктом 11 настоящей Инструкции; карты-схемы проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки; карта-схема лесничества, лесопарка, с указанием границ лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств и лесных кварталов; пояснительная записка и ведомость изменений границ лесничеств, лесопарков при их проектировании в произвольной форме; пояснительная записка в произвольной форме с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств, лесопарков. 146. По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов составляются: ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов в соответствии с пунктом 16 настоящей Инструкции; карта-схема проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием границ участковых лесничеств и номеров лесных кварталов; пояснительная записка в произвольной форме с обоснованием соответствующего подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, выделения особо защитных участков лесов с приведением сведений

№ 250-ФЗ, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12157/13, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1021-О, пришел к выводу о невозможности на момент заключения сторонами дополнительных соглашений от 22.01.2013, 06.02.2013, 13.01.2014 изменять условия аукциона на основании соглашения сторон такого договора. На момент заключения дополнительного соглашения 25.12.2014 отсутствовали условия предусмотренные частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в новой редакции для внесения изменений в договор аренды ( изменение целевого назначения лесов , существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. Поскольку у сторон договора аренды заключенного по результатам аукциона не было законных оснований для изменения его условий, суд признал,

из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов , существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7

оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба по изложенным в ней доводам может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ редакция части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации была изменена и указанная норма в настоящей редакции содержит положения, которые предусматривают случаи возможного изменения условий договора в результате: изменения целевого назначения лесов , существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации. Внесенная Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ

аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В последующем Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ редакция части 2 статьи 74 Лесного кодекса была изменена, указанная норма в настоящей редакции содержит положения, которые предусматривают случаи возможного изменения условий договора в результате : изменения целевого назначения лесов , существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого Кодекса. При этом введенная Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ

37; установлении срока аренды продолжительностью в 49 лет, с изменением вида разрешенного использования – для рекреационной деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 41 Лесного кодекса 2006 года (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Возможность возведения объектов капитального строительства на территории лесных участков, предоставленных для целей рекреационной деятельности, нормами Лесного кодекса не предусмотрена. Как указывалось выше, пунктом 8.6 договора аренды от 10.11.2006 № 37 установлен запрет на капитальное строительство на арендованной территории. При переоформлении договора аренды лесного участка арендатор принял обязательство использовать названный участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями договора, соблюдать установленные запреты и ограничения. Исходя из содержания договора от 22.07.2010 № 5/2010, ЗАО «Висма» было известно о целевом назначении лесов , находящихся на территории земельного участка – защитные леса,

заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Таким образом, суды правильно указали что, на момент заключения сторонами дополнительных соглашений № 1-4 к Договору закон не допускал возможность изменения условий аукциона на основании соглашения сторон. Существование на момент заключения дополнительного соглашения от 29.12.2014 условий, предусмотренных частью 2 статьи 74 ЛК РФ для внесения соответствующих изменений в договор аренды ( изменение целевого назначения лесов , существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр) суды сочли Обществом не доказанным. Суды указали на то, что снижение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в

собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» часть 2 статьи 74 Лесного кодекса дополнена следующими исключениями, когда возможно изменение условий договора на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон: изменение целевого назначения лесов , существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. Кроме того, указанным федеральным законом статья 74 Лесного кодекса дополнена частью 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося

стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. Таким образом, внесение изменений в договор в судебном порядке возможно лишь в случае, если количественные или качественные характеристики арендуемого участка изменились после подписания такого договора. К тому же, это должны быть не любые изменения, а лишь такие, как изменение целевого назначения лесов , существенное изменение параметров использования лесов или существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений. Суд апелляционной инстанции считает, что отсутствует такой факт как существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, поскольку установлено, что изначально лесной участок не был сформирован и в государственном кадастре недвижимости отсутствовал кадастровый план (паспорт) на часть земельного участка, сдаваемого в аренду. Впоследствии было

и качественных характеристик такого лесного участка Таким образом, системное толкование приведенных положений ЛК РФ позволяет сделать вывод о том, что закон не допускал на момент заключения сторонами дополнительных соглашений № 1-4 к договору аренды возможность изменения условий аукциона на основании соглашения сторон. Следует также отметить, что Общество не доказало существование на момент заключения дополнительного соглашения от 29.12.2014 условий, предусмотренных частью 2 статьи 74 ЛК РФ для внесения соответствующих изменений в договор аренды ( изменение целевого назначения лесов , существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр). Как верно указал суд, снижение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к

или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Таким образом, на момент заключения сторонами дополнительного соглашения от 20.12.2012 к договору закон не допускал возможность изменения условий аукциона на основании соглашения сторон. Существование на момент заключения дополнительного соглашения от 20.12.2012 условий, предусмотренных частью 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ для внесения соответствующих изменений в договор аренды ( изменение целевого назначения лесов , существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр) суд полагает не доказанным ответчиком. При исследовании, представленных в материалы дела документов, условий состоявшегося договора аренды и дополнительного соглашения

3), Таблицу 3, «Характеристику лесных участков, отнесенных к категории «эксплуатационные леса» В целях использования лесов для размещения объектов, намечаемых Генеральным планом муниципального образования «город Екатеринбург» в границах Билимбаевского лесничества» (текстовая часть между Таблицей 7 и Таблицей 8) и Таблицу 8, Правительство Свердловской области фактически отнесло леса, расположенные на лесных участках, перечисленных в этих частях Приложения, к категории эксплуатационных лесов, то есть изменило целевое назначение этих лесов с защитных на эксплуатационные. При этом такое изменение целевого назначения лесов Правительство Свердловской области закрепило на карте-схеме 2 и на карте-схеме 4 Приложения. Доводы представителей заинтересованных лиц, утверждавших, что оспариваемым постановлением не был осуществлен перевод лесов из защитных в эксплуатационные, при таких обстоятельствах, суд находит не состоятельными. Однако, как уже указано выше, решение вопроса об отнесении лесов к категории эксплуатационных относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, к которым Правительство Свердловской области не относится. Следовательно, осуществив своим нормативным правовым актом перевод лесов из

к договору аренды), указана характеристика лесного участка при отсутствии насаждений – «Прогалина», изменилось целевое назначение лесов с «Защитные леса» на «Запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов» (Приложение № 2 к договору аренды), что в свою очередь является основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка. Изменение номера выдела земельного участка подтверждается Информацией о лесном участке от 17.07.2020, прилагаемой к настоящему заявлению. Изменение характеристики лесного участка при отсутствии насаждений «Прогалина», а также изменение целевого назначения лесов с «Защитные леса» на «Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов» подтверждается проектом дополнительного соглашения к договору аренды, представленным истцу ответчиком – Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области письмом от 17.08.2020. Согласно пунктам 17, 18 договора по результатам очередного лесоустройства договор аренды подлежит соответствующему изменению. Договор может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка. 22.06.2020 он направил ответчику предложение о внесении изменений в договор

вышеуказанного законодательства в таблице 1.1.4 раздела 1.1 главы 1 оспариваемого регламента все леса, расположенные в перечисленных кварталах отнесены к эксплуатационным, что не соответствует их целевому назначению и выполняемым полезным функциям. В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме. Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2 действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагает, что поскольку до настоящего времени отсутствует приказ Рослесхоза об изменении целевого назначения лесов в границах памятника природы регионального значения «Убинский приозерный комплекс», на основании которого разрабатывается и которому должна соответствовать глава 1 оспариваемого регламента в части распределения лесов по целевому назначению, то внесение соответствующих изменений будет противоречить действующему законодательству. Представитель Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Природоохранная инспекция» ФИО3 полагает возможным удовлетворить заявленные прокурором требования. Представитель Департамента имущества и земельных отношений в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства,

1.1.5 раздела 1.1 главы 1 оспариваемого регламента все леса, расположенные в перечисленных кварталах отнесены к эксплуатационным, что не соответствует их целевому назначению и выполняемым полезным функциям. В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме. Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2 действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагает, что поскольку до настоящего времени отсутствует приказа Рослесхоза об изменении целевого назначения лесов в границах памятника природы регионального значения «Уланова гора» Новосибирской области и государственного природного заказника регионального значения «Колтыракский», на основании которого разрабатывается и которому должна соответствовать глава 1 оспариваемого регламента, в части распределения лесов по целевому назначению, то внесении соответствующих изменений будет противоречить действующему законодательству. Представитель Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Природоохранная инспекция» ФИО3 полагает возможным удовлетворить заявленные прокурором требования. Представитель Департамента имущества и земельных отношений в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим

лесничества Удмуртской Республики, Кезского лесничества Удмуртской Республики, Завьяловского лесничества Удмуртской Республики, Якшур-Бодьинского лесничества Удмуртской Республики, Красногорского лесничества Удмуртской Республики, Игринского лесничества Удмуртской Республики, Воткинского лесничества Удмуртской Республики. Определением Арбитражного Суда Удмуртской Республики от 06 марта 2018 года по делу по иску Автономного учреждения Удмуртской Республики "Удмуртлес" к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 01/2-15/761 от 28.10.2013, утверждено мировое соглашение, по условиям которого в связи с изменением целевого назначения лесов , расположенных на территории Казанского государственного охотничьего комплексного заказника в кварталах 88, 89, 111, в части кварталов 86, 87, 90, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 132, 133 Сюгинского участкового лесничества, Можгинского лесничества (с эксплуатационных на защитные) и с целью приведения целевого назначения лесов, переданных в аренду по договору аренды лесного участка от 28.10.2013 № 01/2-15/761 в соответствие с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 декабря 2010 г. N 376 «О внесении изменений