Контроль за правилами благоустройства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

контроля Калужской области (г. Калуга; далее – отдел) в лице ФИО1 на решение Арбитражного суда Калужской области от 11.02.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу № А23-6676/2014 по заявлению закрытого акционерного общества «УК МЖД Октябрьского округа» (г. Калуга; далее – общество) о признании незаконным и отмене постановления отдела от 01.12.2014 № 1-К-2961-2014 о привлечении общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее – Закон № 122-ОЗ), установила: решением суда первой инстанции от 11.02.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015, заявленные требования удовлетворены. В жалобе отдел, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит названные судебные акты отменить. Изучив жалобу и приложенные к ней материалы, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. Как следует из судебных актов, обществу вменяется нарушение пунктов 3.1, 3.3., 3.5., 4.4.7 Правил благоустройства

не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, сотрудниками отдела контроля проведено обследование внешнего и санитарного содержания многоквартирных домов и придомовых территорий, находящихся на обслуживании (под управлением) общества, на предмет соответствия требованиям Правил благоустройства и содержания территории города Кудымкара, утвержденных решением Кудымкарской городской Думы от 25.08.2017 № 79 (в редакции от 24.08.2018 № 58; далее – Правила благоустройства). По результатам проверки отделом контроля составлен акт и выдано предписание, согласно которому на придомовых территориях многоквартирных домов, расположенных по улице Карла Маркса, не произведены работы по скашиванию травы (дома №№ 14, 18), отсутствуют уличные (стационарные) урны (дома №№ 14,

за соблюдением Правил благоустройства. Полагая, что бездействие администрации является незаконным, прокурор обратился с заявлением в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями пункта 25 статьи 16, статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 2, 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правилами благоустройства , пришли к выводу о доказанности прокурором факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства. При этом судами отмечено, что отсутствие указанного правового акта влечет правовую неопределенность в организации и осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства, создает возможность нарушения прав хозяйствующих субъектов. Ссылка заявителя на иную судебную практику является несостоятельной, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах дела, отличных

статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. В соответствии с частями 1 - 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов. В силу части 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ названный закон распространяется на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В связи с этим позиция подателя жалобы о том, что при осуществлении контроля за Правилами благоустройства не подлежит применению Закон № 294-ФЗ является ошибочной. Статьей 40 Устава города Череповца (принят постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84) установлено, что мэрия города организует благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа, осуществляет контроль за соблюдением указанных

АПК РФ должны быть указаны, в числе прочего законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт, решение и действие (бездействие). На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Заявитель считает, что отдельный муниципальный правовой акт о муниципальном контроле за Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя должен быть принять администрацией города Ставрополя в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 179 «Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Ставрополя, уполномоченных на их осуществление на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края». Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что ссылки приведенные обществом на нормы действующего законодательства РФ свидетельствуют лишь о том, что контроль за соблюдением

экологичность, безопасность (отсутствие острых углов), удобство в пользовании, легкость очистки, привлекательный внешний вид (абз. 1); уличное коммунально-бытовое оборудование предназначено для сбора мусора либо обслуживания других элементов благоустройства (абз. 2); для предотвращения засорения улиц, площадей и других общественных мест на территории города Михайловска должны устанавливаться урны (менее 0,5 куб.м.) управляющими многоквартирными домами - у входов в многоквартирный дом, на дворовой (внутриквартальной) территории (абз. 3 и 6). В соответствии с п. 1 ст. 57 Правил, контроль за Правилами благоустройства территории города Михайловска осуществляется должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов административных правонарушений в области благоустройства, которые подготавливают материалы при выявлении нарушений юридическими и физическими лицами. В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Закона № 20-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 28.09.2018 N 64- кз), ответственность наступает за несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому

земляных работ и качественным восстановлением благоустройства при работах на магистральных улицах осуществляет Департамент городского хозяйства. После приемки засыпанной траншеи под восстановление и до завершения дорожных работ за состоянием места разрытия и его ограждения ответственность несет организация, ведущая строительные работы. Восстановление дорожных покрытий после прокладки подземных сооружений производится за счет организаций, производящих земляные работы: в течение 3 суток - на дорогах; в течение 7 суток - на остальных территориях. Согласно статье 100 Правил - контроль за Правилами благоустройства территории города Кызыла осуществляется должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов административных правонарушений в области благоустройства, которые подготавливают материалы при выявлении нарушений гражданами, должностными лицами, юридическими лицами. При проведении проверки осуществляется фото- или видеофиксация и на основе которой должностные лица, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях, получают возможность делать определенные выводы для правильного разрешения таких дел. При проведении контроля также осуществляется фото-, видеофиксация нарушений Правил благоустройства территории города Кызыла, в случае не установления личности

экологичность, безопасность (отсутствие острых углов), удобство в пользовании, легкость очистки, привлекательный внешний вид (абз. 1); уличное коммунально-бытовое оборудование предназначено для сбора мусора либо обслуживания других элементов благоустройства (абз. 2); для предотвращения засорения улиц, площадей и других общественных мест на территории города Михайловска должны устанавливаться урны (менее 0,5 куб.м.) управляющими многоквартирными домами - у входов в многоквартирный дом, на дворовой (внутриквартальной) территории (абз. 3 и 6). В соответствии с п. 1 ст. 57 Правил, контроль за Правилами благоустройства территории города Михайловска осуществляется должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов административных правонарушений в области благоустройства, которые подготавливают материалы при выявлении нарушений юридическими и физическими лицами. В соответствии с ч. 7 ст. 4.1 Закона № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае, сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования вне мест, специально отведенных для этого органами местного