Лицензионные требования к перевозчикам - гражданское законодательство и судебные прецеденты

либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение). Постановление опубликовано 9 апреля 2012 г. в Собрании законодательства Российской Федерации. Пунктом 5 Положения установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (абзац первый). При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (абзац второй). Некоммерческое партнерство содействия развитию качества и безопасности перевозок "Саморегулируемая организация "Омские перевозчики " обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца второго пункта 5 Положения в части, предусматривающей, что под грубым нарушением понимается нарушение, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона 4

от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 этой статьи. Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221, установлена обязанность соблюдения лицензиатом порядка и условий осуществления перевозок пассажиров, которые установлены федеральными законами «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в части требований к перевозчику , в том числе правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных,

нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 этой статьи. Лицензионные требования к осуществлению деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров установлены постановлением правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 марта № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров», «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов», «Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»). Подпунктом «а» пункта 4 положения о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров установлена обязанность соблюдения лицензиатом порядка и условий осуществления перевозок пассажиров, которые установлены федеральными законами «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав . железнодорожного транспорта Российской Федерации», в части требований к перевозчику , в том числе правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных,

Российской Федерации с жалобой на принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения. По результатам изучения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено. При рассмотрении дела судами установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки на соответствие лицензиата ООО «Евфрат» лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов выявлено нарушение требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Закон № 67-ФЗ), выразившееся в отсутствии у судовладельца судна «Сан Диего» договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при принятии на борт суда пассажира – гражданина Японии для дальнейшего следования в порт Пусан

порядке упрощенного производства не представили. Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд установил следующее. ФИО1 22.04.2013 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (основной государственный регистрационный номер 1033301807439) и имеет лицензию от 12.04.2012 № АСС-33-013494 на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Прокуратурой в 21.08.2013 проведена проверка соблюдения ФИО1 лицензионных требований к перевозчикам , осуществляющим перевозки пассажиров. В ходе проверки выявлены факты нарушения обязательных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно: в автомобиле Ford 222702 г/н ВС 147 33, используемом ФИО1 для междугородних перевозок, часть пассажирских сидений не оборудованы ремнями безопасности, а остальная часть оборудована неисправными ремнями безопасности; в автомобилях обнаружено по 2 неисправных огнетушителя. В автомобиле ГАЗ «Газель» г/н ВТ 813 33, также используемом для междугородних перевозок, аптечки медицинской помощи не укомплектованы

пассажиров автомобильным транспортом, оборудо­ванным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения соб­ственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию. В п.4 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляет­ся по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) содержатся лицензионные требования к перевозчику в частности в п. «и» соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами пе­ревозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на­земным электрическим транспортом. Согласно п. 2.2. Приказа министерства транспорта № 2 от 08.01.1997 к основным требованиям по обеспечению надежно­сти водителей в процессе их профессиональной деятельнос­ти относятся: -проведение в установленные сроки медицинского осви­детельствования водителей; -регулярное проведение предрейсовых и

проведена проверка автобусов Газ 3322132 гос. рег. знак <***>, Газ 3322132 гос. рег. знак <***>, Газ 3322132 гос. рег. знак <***>, автобусы Газ 9922132 гос. рег. знак <***>, Форд М 3009 гос. рег. знак <***>, используемых ООО «ТехноПром» для перевозки пассажиров по регулярным пригородным маршрутам № 129а «Екатеринбург-Двуреченск» и № 154 «Екатеринбург- Патруши». В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения ООО «ТехноПром» лицензионных требований, а именно: 1. экипировка транспортных средств не соответствует предъявляемым требованиям, в салоне автобусов отсутствует необходимая информация: - наименование, адрес и номер телефона перевозчика , фамилия, имя, отчество водителя, - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, - указатели мест расположения огнетушителей, - указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами, - правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил, - над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства отсутствует полное или

лицензией, тогда как требования по оснащению аэропорта индивидуальными тележками относятся к аэропортовой деятельности, которая не подлежит лицензированию. ОАО «СА» осуществляет деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, багажа, грузов, а также аэропортовую деятельность. Деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров ОАО «СА» осуществляет как перевозчик на основании лицензии, выданной Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта РФ. Аэропортовая деятельность лицензированию не подлежит. Лицензионными требованиями не предусмотрено, что перевозчик обязан быть оснащен индивидуальными багажными тележками, данные лицензионные требования, предъявляемые к перевозчику , не распространяются на аэропортовую деятельность. Отсутствие в аэропорту багажных тележек не может являться нарушением лицензионных требований. Ошибочна ссылка в постановлении мирового судьи на то, что ОАО «СА», не имея в наличии багажные тележки, нарушает лицензионные требования- не соблюдает п. 93 «Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 года № 82, в соответствии с которым в аэропорту

предоставления. Вывод суда о наличии такой обязанности в указанных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ нормативных актах не основан на законе. Толкование данных норм в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недолустымо в силу статей 1.5 и 2.1. КоАП РФ. 2) В соответствии с подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров лицензионным, требованием к авиаперевозчику является соблюдение лицензиатом, общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 102 Воздушного кодекса РФ. Между тем, пунктом 76 ФАП-82 перевозчику предоставлено право задержать рейс, указанный в билете (т.е. выполнить рейс с нарушением срока), если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией. Предоставленное законодательством право на задержку рейсов ZF 7786 ДД.ММ.ГГГГ Варна - Москва; ZF 7785 ДД.ММ.ГГГГ Москва - Варна; ZF 7765 ДД.ММ.ГГГГ Москва - Ираклион;