24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», пришел к выводу об отсутствии у управления оснований для выдачи оспариваемого предписания, в связи с чем удовлетворил заявленные требования. При этом суд исходил из установленного факта того, что общество не осуществляет сбор отходов в смысле статьи 1 Закона № 89-ФЗ, то есть прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, а также хранение отходов, складирование отходов в специальных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. При таких обстоятельствах, проанализировав условия «Технологического регламента производства органического удобрения » от 24.01.2017, суд пришел к выводу, что в отсутствие специальных сооружений для обезвреживания фактически осуществляется естественное биологическое обеззараживание помета с подстилкой
отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062), выразившееся в осуществлении деятельности по обработке и утилизации отходов животноводства III-IV классов опасности в отсутствие лицензии на данные виды деятельности. Не согласившись с тремя пунктами предписания, ЗАО «Племзавод-Юбилейный» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными. Признавая недействительным пункт 16 предписания от 17.12.2020 № 13АОВ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что переработка обществом свиного навоза в удобрение и использование его для собственных нужд не подлежит лицензированию. Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в признании недействительным пункта 16 оспариваемого предписания, апелляционный суд исходил из того, что ЗАО
обработку навоза и помета, утилизацию их в качестве удобрения, должны получить лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. ООО Птицефабрика «Север» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что оно не занимается реализацией отходов, не оказывает услуги по перевозке, не принимает на утилизацию отходы от сторонних лиц; использование удобрений для собственных нужд для целей выращивания зерновых культур, зернобобовых и кормовых культур, сенокошения не подлежит лицензированию. Как поясняет Общества, процесс преобразования отходов производства в удобрение происходит естественным путем, не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является обезвреживанием в смысле, придаваемом этому понятию статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.10.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.10.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На
01 марта 2021 года, указывая, что применительно к деятельности Кооператива не требуется лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности и наличие паспортов на отход животноводства, а также декларация о негативном воздействии на окружающую среду. Ссылаясь на разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованные 24.05.2016 года, письмо Минсельхоза России от 11.08.2016 года № ВА-14-27/8782 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности», указывает, что Кооператив не осуществляет деятельность по реализации навоза или удобрения на его основе в качестве продукции, кооператив не осуществляет сбор отходов в смысле статьи 1 Закона № 89-ФЗ. Обращает внимание, что Кооператив использует навоз перепревший для собственных нужд в качестве удобрений на собственных полях, навоз КРС как побочный продукт используется Кооперативом для собственных нужд, и не является отходом. Считает, что Кооператив не обязан представлять декларацию о негативном воздействии на окружающую среду. Обращает внимание,
отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов). Если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Птицефабрика Акашевская» является разведение сельскохозяйственной птицы. В результате данной деятельности образуется естественный побочный продукт – куриный помет. В период накопления куриного помета общество никаких манипуляций с ним в целях уменьшения массы отходов, изменения их состава, физических и химических свойств не осуществляет, данный процесс происходит естественным образом без участия ООО «Птицефабрика Акашевская». Таким образом, естественные процессы, происходящие в ходе выдерживания куриного помета с целью получения компоста, необходимого для производства органического удобрения , используемого в последующем ООО
использования для производства товаров (продукции), включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), подлежит лицензированию. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 декабря 2021 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, было выявлено, что ООО «ННПП-2», осуществляя деятельность на объекте НВОС 22-0152-002392-П «Свиноводческий комплекс на 6000 основных свиноматок полного цикла», расположенном по адресу: [адрес] осуществляет утилизацию отхода III класса опасности навоза свиней свежего для производства продукции - органического удобрения на основе навоза свиней свежего в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что является нарушением п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 1 ст. 9
