нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к данным правилам. Согласно таблице № 6 «Форма для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению» (приложение № 2 к Правилам № 306) норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определяется с учетом этажности многоквартирного жилого дома, года постройки (до 1999 г. и после 1999 г.), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, дерево, смешанные и другие материалы). Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил № 306). Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил № 306). Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах
на м3; с неизолированными стояками: с полотенцесушителями 0,0580 Гкал на м3, без полотенцесушителей 0,0548 Гкал « з < нам . I Основанием для установления нормативов послужило экспертное I заключение РЭК Кемеровской области от 06 декабря 2017 г. В соответствии с пунктами 13, 19 Правил № 306 нормативы потребления { коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением | метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно ' приложению № 1 к этим правилам. Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в | результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг ! приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими ' условиями (пункт 21 Правил № 306). Измерения проводятся при & сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил № 306). Объем I выборки рассчитывается
числе на экономическую необоснованность установленных нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в связи с неправомерным, по их мнению, применением Комитетом расчетного метода. В соответствии с пунктами 13, 19 Правил № 306 в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г., нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливались с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к данным правилам. В случае невозможности применить метод аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений, применялся расчетный метод, при котором нормативы определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения № 1 (пункты 22, 43 Правил № 306 в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.). Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в
с учетом этажности многоквартирного жилого дома, года постройки (до 1999 г. и после 1999 г.), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, дерево, смешанные и другие материалы). С учетом данных положений Правил № 306 административным ответчиком при определении оспариваемых нормативов правомерно применена дифференциация в зависимости от года постройки жилого дома (до 1999 года и после 1999 года), в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы административного истца в этой части. Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил № 306). Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил № 306). Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах
в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях двух-, трех- и пятиэтажных многоквартирных (жилых) домов, как противоречащего Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее - Правила № 306). В обоснование требований заявители указали на необоснованное использование Департаментом расчетного метода при наличии возможности применения метода аналогов . Исходные данные для расчета нормативов являлись недостоверными, при этом нормативы не были дифференцированы в зависимости от конструктивных, технических параметров и степени благоустройства многоквартирных жилых домов. Решением Приморского краевого суда от 28 ноября 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено: Постановление № 14/4 признано не действующим со дня вступления судебного акта в законную силу в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях двух-, трех- и пятиэтажных многоквартирных (жилых) домов на территории
т.д., документы по приобретению, принятию к учету ТМЦ, истцом не представлены. Полагает, что из формулировки «величина рыночной стоимости ущерба, причиненного имуществу 62 704 руб. 96 коп.» неясно, какое имущество имеется ввиду, все или имущество арендатора. Обращает внимание, что из представленных документов не усматривается, что ТМЦ утрачены полностью, без возможности дальнейшего использования, также полагает, что при отсутствии первоначальных сведений о товаре невозможно провести строгое сравнение и подбор товара по аналогичным параметрам, однако в заключении использован метод аналогов . Считает, что заключение № УА-100 от 30.03.2021 является недопустимым и ненадлежащим доказательством, поскольку выполнено ФИО3, имеющей квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» от 26.03.2018, тогда как в настоящем деле определялась стоимость, касающаяся движимого имущества — предметов одежды, в связи с чем, оценщик выполнял оценку предмета оценки, не входящего в его квалификационный аттестат. Обращает внимание, что не были устранены противоречия, выявленные в заключении № УА-100 от 30.03.2021, ходатайство о допросе
а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правилами Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. При установлении нормативов потребления применяются метод аналогов ; экспертный метод; расчетный метод. Нормативы потребления, установленные Городским положением от 28.11.2008 № 375-ВГД, рассчитаны на основании экспертного заключения открытого акционерного общества «Центр муниципальной экономики». При установлении нормативов потребления применен расчетный метод. Городским положением от 28.11.2008 № 375-ВГД был определен норматив холодного и горячего водоснабжения и водоотведения (куб. м на 1 человека в месяц) с учетом благоустройства жилищного фонда, конструктивных и технических параметров многоквартирных домов, расход тепловой энергии на подогрев 1 куб. м воды
МУГИСО» указывает на то, что на момент осмотра на большинстве предметов одежды отсутствовали товарные бирки, ярлыки, и т.д., документы по приобретению, принятию к учету ТМЦ, истцом также представлены не были. Заявитель жалобы настаивает на том, что из представленных документов не усматривается, что ТМЦ утрачены полностью, без возможности их дальнейшего использования, при этом отмечает, что при отсутствии первоначальных сведений о товаре невозможно провести строгое сравнение и подбор товара по аналогичным параметрам, однако в заключении использован метод аналогов . Кроме того, ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» указывает на то, что заключение от 30.03.2021 № УА-100 выполнено специалистом, имеющим квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости», в то время как в настоящем деле определялась стоимость, касающаяся движимого имущества – предметов одежды. Заявитель жалобы отмечает, что судом первой инстанции было удовлетворено ходатайство о допросе в качестве свидетеля специалиста, составившего заключение, вместе с тем свидетель уклонялся от явки в судебное заседание. Указанные
учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материалы стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем. В силу пункта 6 Правил № 306 в качестве параметров, характеризующих степень благоустройства, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно пунктам 19-24 Правил № 306 при определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг, исходя из условий их применения, используются метод аналогов , экспертный или расчетный метод. Решение о применении одного из методов либо их сочетания принимается уполномоченными органами. Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об утверждении советом народных депутатов норматива потребления коммунальной услуги на теплоснабжение с нарушением предусмотренных Правилами № 306 порядка установления нормативов потребления коммунальных услуг и требований к их формированию. Отклоняя довод совета народных депутатов и администрации об использовании при
утратившим силу, приказом того же министерства от 14.03.2016 года № 15 изменена с 01.04.2016 года на 01.01.2017 года. Проверяя оспариваемое приложение № 2 на соответствие его требованиям федерального законодательства, суд приходит к следующему. Согласно пунктам 13, 19 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с применением формул согласно приложению № 1 к Правилам № 306. Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в
установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ № 306 от 23 мая 2006 года (Правила № 306), применяемые для установления нормативов потребления коммунальных услуг методы должны быть указаны в нормативном правовом акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг. В нарушение данного пункта уполномоченным органом в обжалуемом распоряжении не указан метод расчета нормативов потребления. Полагает, что уполномоченным органом безосновательно при определении нормативов потребления коммунальных услуг применен расчетный метод и не применен метод аналогов . Применение расчетного метода привело к занижению нормативов потребления, и, как следствие, возложению на ООО «УК «Нововятск» излишнего финансового бремени по оплате сверхнормативного расходования тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Оспариваемый нормативно-правовой акт незаконно возлагает на административного истца обязанность по оплате разницы, возникающей между начисленной платой за горячую воду населению и платой, необходимой к оплате управляющей организацией в ресурсоснабжающую организацию. Разница возникает в домах, где установлены
благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к данным Правилам. Согласно пунктам 13, 19 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул приложения № 1 к Правилам № 306. Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в
каждому многоквартирному дому. Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на отсутствии у административного ответчика оснований для применения расчетного метода, поскольку он не предпринял всех достаточных мер для сбора необходимых данных по показаниям общедомовых приборов учета. Отсутствие у Министерства на момент установления нормативов показаний приборов учета по состоянию на 1 и 30 июня свидетельствует о том, что оно изначально не имело намерения применять метод аналогов . Дополнительно указала на недопустимость использования при определении нормативов с применением расчетного метода Норм расхода электрической энергии на эксплуатационные нужды жилищного хозяйства местных Советов народных депутатов, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР от 25 декабря 1989 г. № 283. Представитель Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области (далее – Минконкуренции Ульяновской области) ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый приказ принят в соответствии с полномочиями и с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования.
2 оспариваемого Приказа требованиям Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 в части использования расчетного метода вместо метода аналогов, суд исходит из следующего. Согласно пунктам 13, 19 Правил № 306 (в редакции, действовавшей на момент принятия Приказа) нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с применением формул согласно приложению № 1 к Правилам № 306. Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в
