Методические рекомендации органам местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Анализируя содержание Методических рекомендаций, включая положения с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что они не обладают названными признаками нормативного правового акта, а также признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами. Методические рекомендации, текстуально изложенные как пособие, имеют рекомендательный характер и не содержат норм права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений. В их содержании используются формулировки, указывающие на рекомендательный характер документа, в основном «рекомендуется» (по всему тексту) или «предлагается» (пункты 74 и 75). Данные рекомендации разработаны для оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления , уполномоченным устанавливать размеры региональных и местных стандартов и финансировать расходы на предоставление субсидий, а также уполномоченным органам, предоставляющим гражданам субсидии и обеспечивающим их перечисление (выплату, вручение) в соответствии с порядком перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий (пункт 3). Какого-либо нового правового

органы либо должностные лица этих органов. Ответственность, предусмотренная названными нормами права, наступает при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 28.05.2013 № 93 «О мерах по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году» распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2013 № 409-р утверждены Методические рекомендации органам местного самоуправления по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с пунктом 2 которых ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги реализуется путем уменьшения размера оплаты коммунальных услуг, предъявляемого управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными кооперативами, ресурсоснабжающими организациями и прочими организациями, непосредственно предоставляющими коммунальные услуги гражданам (далее - хозяйствующий субъект), к оплате гражданам, с последующим предоставлением субсидии хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных

коммунальные услуги в 2013 году более чем на 12 процентов с 01 июля 2013 года по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 года и принятие мер, направленных на ограничение в 2013 году роста платы граждан за коммунальные услуги», руководствуясь Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2013 № 409-р, Городской думой г. Ижевска принято решение от 27.06.013 № 459 «Об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги». В соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году, утвержденных Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2013 № 409-р ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги реализуется путем уменьшения размера оплаты коммунальных услуг, предъявляемого управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными кооперативами, ресурсоснабжающими организациями и прочими организациями, непосредственно предоставляющими коммунальные услуги гражданам (далее - хозяйствующий субъект), к оплате

возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В судебном заседании представитель заявителя пояснял, что пункты 1,2 предписания от 20.01.2009 являются незаконными, поскольку п. Сулея не является сельским населенным пунктом, а потому требования п.114 ППБ 01-03 не распространяются на п. Сулея, на территории деревни Покровка установлен телефон-автомат, что подтверждается письмом начальника Саткинского цеха ЗТУЭС от 06.04.2009 №115, следовательно, необходимость в установлении звуковой сигнализации в силу ч.3 Методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует (л.д.10). Представитель ответчика возражал против довода заявителя, пояснял, что Федеральный закон «О пожарной безопасности» не разграничивает понятия населенных пунктов (сельские и не сельские). Ссылка заявителя на методические рекомендации является необоснованной, поскольку данные рекомендации не носят характер нормативно-правового акта и противоречат положениям закона. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации

«Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относиться к вопросам местного значения городского округа. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает в том числе организацию тушения пожаров в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров (Раздел 3 Методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных МЧС РФ). С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что именно на муниципальном образовании городской округ Заречный возлагается обязанность по оплате воды, потребленной в целях тушения пожаров на территории городского округа. Доказательств

хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, отнесены частью 1 статьи 9 Федерального закона № 174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории. При этом, федеральное нормативное регулирование правоотношений, связанных с проведением органами местного самоуправления обсуждений с гражданами и общественными организациями объекта государственной экологической экспертизы, отсутствует. На территории Московской области распоряжением Министерства и природопользования Московской области от 18.03.2016 № 198-РМ утверждены Методические рекомендации органам местного самоуправления Московской области по проведению общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Московской области. В настоящее время процедура проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы, регламентирована приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее - Положение

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не реализованы. По пункту 2 предписания. В п.3. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что методическое руководство, координация и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (далее - МЧС России). МЧС России разработаны « Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Распорядительный документ «Об итогах прошедшего года и задачах муниципального района на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году и задачах обучения на следующий год» предусмотрен данными методическими рекомендациями. Члены КЧС и ОПБ Гремячинского муниципального района должны пройти подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Среди членов

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ. В разделе 1 « Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утв. МЧС РФ) отражено, что для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации