Методика определения границ территорий объектов археологического наследия - гражданское законодательство и судебные прецеденты

сохранению. В связи с этим введение Минкультуры России запрета на строительство на земельном участке, принадлежащем административному истцу и находящемся в границах участка И-1, должно быть мотивированным и содержать обоснование невозможности осуществления на нем ограниченного строительства. Между тем материалы дела относительно участка И-1 такого обоснования не содержат. В жалобе также указано, что требования пункта 14.1 приложения № 1 к Приказу о запрете строительства в пределах участка, принадлежащего ЖСК «ТИБИ», установлены с нарушением Методики определения границ территорий объектов археологического наследия , разработанной Институтом археологии Российской академии наук и рекомендованной к применению письмом Минкультуры России от 27 января 2012 г. № 12-01-39/05-АБ. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минкультуры России просит в ее удовлетворении отказать, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным при правильном применении норм материального и процессуального права. Административный истец о месте и времени судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке, своего представителя в суд апелляционной инстанции не

расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. В соответствии с письмом от 16.02.2018 №20/83 методика определения границ территории объекта археологического наследия , утверждена институтом археологии Российской Академии наук в 2011 году, работы по определению границ объектов археологического наследия являются частью археологических исследований и осуществляются специалистами-археологами. Археологические полевые работы по определению границ объектов археологического наследия проводятся исключительно на основании разрешения (открытого листа), выданного Министерством культуры Российской Федерации. Землеустроительные работы по установлению границ объектов археологического наследия и непосредственно работы по выделению границ объектов археологического наследия осуществляют специализированные организации, специалисты, на основании результатов определения границ

наследия, коим является «Культурный слой города Кургана». При этом, в силу статьи 17 Закона № 73-ФЗ в составе документов, необходимых для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр, наряду с заключением государственной историко-культурной экспертизы, необходимо было представление описания границ территории объекта. В связи с этим 27.01.2012 письмом № 12-01-39/05-АБ Министерство культуры РФ рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ в сфере культуры и охраны культурного наследия к применению с 1.01.2012 Методику определения границ территорий объектов археологического наследия . Указанная методика разработана Институтом археологии Российской академии наук (письмо, л.д. 82). В соответствии с данной Методикой Управлением культуры Курганской области 21.09.2012 составлено заключение по результатам работ по определению границ территории объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) – «Культурный слой города Кургана» (т.1, л.д. 93-98), которое послужило основой для вынесения оспариваемого приказа от 25.09.2012 № 292 об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия – «Культурный слой города Кургана». При указанных

в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 работы по выявлению такого объекта не осуществлялись, следует отметить следующее. Согласно пункту 10 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ. В соответствии с пунктом 7.6.1. Методики определения границ территорий объектов археологического наследия , разработанной Институтом археологии Российской академии наук и рекомендованной Министерством культуры Российской Федерации письмом от 27.01.2012 № 12-01-39/05-АБ к применению органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры и охраны культурного наследия, с 01.01.2012, определение границы территории объекта археологического наследия - исторического культурного слоя города (поселения) - может быть проведено на основании анализа архивного материала, архивного картографического материала, анализа исторически сложившейся градостроительной ситуации. В связи с чем, специалистами ООО «АПМ-1»

объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона. Аналогичные положения предусмотрены пунктом 5 Порядка формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в данный перечень, утвержденных приказом Министерства культуры РФ от 02.07.2015 №1907. Методика определения границы территории объекта археологического наследия рекомендована к применению письмом Министерства культуры РФ от 27.01.2012 №12-01-39/05-АБ (далее – Методика). Согласно пунктам 1.1, 1.2 Методика по определению границ объектов (выявленных объектов) археологического наследия разработана для придания им правового статуса, организации их сохранения, государственной охраны и регулированного использования объектов и территорий с учетом требований государственных органов охраны объектов культурного наследия, предъявляемых к учету и сохранению объектов археологического наследия , требований к выявлению и фиксации объектов археологического наследия. Пунктом 1.6 Методики предусмотрено, что граница объекта археологического наследия, рекомендуемого для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), определяется на основании научно-исследовательских археологических работ. Пунктом 1.7 Методики

осуществлялись в соответствии с законодательством СССР. Их проведение согласуется с Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года N 203. Письмом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 27 января 2012 года N 12-01-39/05-АБ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры и охраны культурного наследия рекомендована к применению с 1 января 2012 года Методика определения границ территорий объектов археологического наследия (далее - методические рекомендации), разработанная Институтом археологии Российской академии наук. Как усматривается из пункта 1.1 Методических рекомендаций, методика имеет рекомендательный характер и разработана с целью определения состава и методической унификации работ по определению границ объектов (выявленных объектов) археологического наследия для придания им правового статуса, организации их сохранения, государственной охраны и регулированного использования объектов и территорий. Определение границы выявленного объекта археологического наследия осуществляется на основании сбора, систематизации и анализа информации о данном

работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ. Письмом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 января 2012 года № 12-01-39/05-АБ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры и охраны культурного наследия рекомендована к применению с 1 января 2012 года Методика определения границ территорий объектов археологического наследия (далее - Методические рекомендации), разработанная Институтом археологии Российской академии наук. Как усматривается из пункта 1.1 Методических рекомендаций, методика разработана с целью определения состава и методической унификации работ по определению границ объектов (выявленных объектов) археологического наследия для придания им правового статуса, организации их сохранения, государственной охраны и регулированного использования объектов и территорий. Определение границы выявленного объекта археологического наследия осуществляется на основании сбора, систематизации и анализа информации о данном объекте, а также по

На основании пунктов 14, 15 статьи 45.1 названного Федерального закона основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом), является научный отчет о выполненных археологических полевых работах, который подлежит передаче исполнителем археологических полевых работ на хранение в Архивный фонд Российской академии наук. Письмом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 января 2012 года № 12-01-39/05-АБ рекомендована к применению с 1 января 2012 года Методика определения границ территорий объектов археологического наследия (далее – Методика), разработанная Институтом археологии Российской академии наук. Как усматривается из пункта 1.1 Методики, она разработана с целью определения состава и методической унификации работ по определению границ объектов (выявленных объектов) археологического наследия для придания им правового статуса, организации их сохранения, государственной охраны и регулированного использования объектов и территорий. Согласно пункту 3.1 Методики определение границы выявленного объекта археологического наследия осуществляется на основании сбора, систематизации и анализа информации о данном объекте, а

утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 1745, применению не подлежат, поскольку не регулируют вопросы определения границ территории объекта археологического наследия, а применяются для составления проекта границ объекта культурного наследия, который в данном случае, не составлялся. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ без составления проекта границ территории такого объекта. Министерством культуры Российской Федерации с 1 января 2012 года рекомендована к применению Методика определения границ территорий объектов археологического наследия (далее - Методика). Методика разработана Институтом археологии Российской академии наук в соответствии с Государственным контрактом № (письмо Министерства культуры Российской Федерации от 27 января 2012 года №-ЛБ «О Методике определения границ территории объекта археологического наследия»). Преамбула Методики устанавливает, что территория объекта археологического наследия и сам объект археологического наследия имеют тождественный предмет охраны. В большинстве случаев границы территории объекта археологического наследия тождественны границам объекта археологического наследия. Исключительные случаи описаны в пункте 7