Межбюджетные трансферты из федерального бюджета - гражданское законодательство и судебные прецеденты

о предоставлении межбюджетного трансферта, по условиям которого из федерального бюджета в 2019 - 2021 годах республиканскому бюджету Республики Марий Эл предоставлены межбюджетные трансферты в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение таких результатов, а также результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Денежные средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на ремонт автодорог, доведены учреждению. Директором учреждения 09.01.2019 утверждена и согласована с Министерством транспорта Республики Марий Эл бюджетная смета (с учетом изменений) на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годы на общую сумму 3 515 762 558 рублей. Министерством транспорта Республики Марий Эл за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 2019 год доведены лимиты бюджетных обязательств, которые с учетом внесенных изменений составили 1 225 771 371 рубль

мероприятий - по адаптации тренировочных площадок для последующего использования. Цели выделения субсидии не предусматривали ее расходования для переоборудования стадиона после проведения чемпионата. Данные выводы положены в основу предписания от 05.06.2019 № 71-14- 02/34/1753, которым казначейство обязало учреждение произвести возврат средств в сумме 425 659 рублей 23 копеек в доход федерального бюджета. Признавая представление не соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались статьями 28, 38, 69, 78.2, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.01.2014 № 7, Программой подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518, условиями соглашения от 17.05.2017 № 165 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из

департаментом документы, а отсутствием лимитов бюджетных обязательств, поэтому ссылка судов на такое основание отказа в предоставлении субсидии, как изменение параметров инвестиционного проекта, является необоснованной. Судами в предмет исследования по настоящему делу не включены вопросы, связанные с установлением обстоятельств, свидетельствующих о причинах отсутствия лимитов бюджетных обязательств, добросовестности действий департамента и выполнения им всех предусмотренных Государственной программой, государственной программой Тюменской области, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063 «О предоставлении и распределении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, постановлением № 107-п действий для получения трансфертов в бюджет Тюменской области в целях дальнейшего перечисления обществу субсидии; вопрос о порядке определения лимитов бюджетных обязательств и

краю из федерального бюджета дотации, размер которой определен с учетом компенсации данных расходов, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском. Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 6, 35, 38.2, 40, 41, 78, 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 № 834 «Об утверждении Правил предоставления в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на компенсацию затрат, возникших в 2015 году в связи с ростом цены закупки природного газа у участников консорциума «Сахалин-1» для потребителей Хабаровского края» (далее – Постановление № 834), правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций,

дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из представленных материалов, управлением в отношении министерства проведена внеплановая выездная проверка по вопросу предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019. В ходе проверки выявлены нарушения министерством норм бюджетного законодательства, а также обязательств, предусмотренных соглашением о реализации регионального проекта и финансовым соглашением; отчет о достижении значений результата регионального проекта по состоянию на 01.01.2020, выраженный как «1», признан недостоверным. Составлен акт, министерству выдано представление о принятии мер по возврату средств в федеральный бюджет в связи с необеспечением достижения в

приложением к Программе развития транспортной инфраструктуры Кировской городской агломерации Госпрограммы Кировской области № 189/833 (далее – Перечень автомобильных дорог). В соответствии с пунктом 3 Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть Кировской области», утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 № 190-П (далее – Правила № 190-П), предоставление иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Кировской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «БКАД», осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого министерством транспорта Кировской области с администрацией муниципального образования по форме, аналогичной типовой форме соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Министерство транспорта Кировской области и муниципальное образование «Город Киров» заключили соглашение от 29.03.2019 № 047, в соответствии с которым

использования и участки лесного фонда; ссылается на то, что не осуществляет функции и полномочия собственника в отношении истца – бюджетного учреждения, в связи с чем не располагает сведениями о составе и основаниях произведенных истцом расходов при тушении пожара на земельном участие, являющимся объектом федеральной собственности. Отмечает, что спорный земельный участок к землям лесного фонда отношения не имеет; земельный участок не подпадает под действие переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений и межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию мер по содержанию данного участка не выделяются; таким образом, по мнению Министерства, приоритетным по делу является установление полномочий в отношении данного объекта федеральной собственности по принятию мер пожарной безопасности. В отзыве Министерство просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на исковое заявление в материалы дела не поступили. В судебное заседание явился представитель истца, который поддержал исковые требования. Представители ответчика, третьих лиц в судебное

обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на цели, указанные в приложении № 1 к настоящему соглашению: выписку с лицевого счета Учреждения, подтверждающую наличие остатка субсидии на конец 2020 года с пояснительной запиской, объясняющей причины неиспользования субсидии; расчеты и обоснования на использование данных средств в 2021 году. УФК по Костромской области провело в отношении Департамента выездную проверку предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета , имеющих целевое назначение. В ходе проверки установлено, что в нарушение абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1, пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта «а» пункта 7, пункта 8 Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 (далее – Требования

«Дорожная сеть (Астраханская область)» по мероприятию «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», в части мероприятия – доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Согласно статье 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета могут предоставляться бюджетам субъектов в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов. В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены

обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. В целях реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 №781, постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.02.2021 №39 утвержден Порядок предоставления субсидий производителям муки на закупку продовольственной пшеницы, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета и средства республиканского бюджета Республики Хакасия (далее – Порядок №39). В силу пункта 3.1 Порядка №39 перечень документов, представляемых для предоставления субсидий, включает, в том числе, заявление о предоставлении субсидии (приложение 1 к настоящему порядку), расчет размера субсидии, причитающейся получателю субсидии (приложение 2 к настоящему Порядку). Форма документа «Расчет размера субсидии производителям муки на закупку продовольственной пшеницы, источником финансового обеспечения которой являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета и средства республиканского бюджета

Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Положениями статей 6, 129, пункта 1 части 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Как следует из представленных материалов дела и установлено судебными