Модернизация систем коммунальной инфраструктуры - гражданское законодательство и судебные прецеденты

представление от 05.12.2013 № 08-10/3950 о выявленных финансовых нарушениях, в котором указано на нарушения порядка расходования средств республиканского бюджета в сумме 6 643 062 руб., выражающиеся в оплате завышенных объемов строительно-монтажных работ по объектам капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям в сумме 1 339 231 руб.; приобретения товарно-материальных ценностей, оказания услуг, выполнения работ по завышенным ценам при подготовке объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период и модернизации систем коммунальной инфраструктуры на сумму 4 549 103 руб.; расходования средств без подтверждения оправдательными документами на 754 728 руб. Администрации предложено издать приказ (распоряжение) на устранение выявленных нарушений и недостатков, утвердить план мероприятий по реализации указанного приказа, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности виновных должностных лиц , принять меры по восстановлению в доходах республиканского бюджета использованных с нарушением бюджетного законодательства 6 643 062 руб. и оприходовать излишки имущества на 158 310 руб., сведения

концессионного соглашения, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 309, 310, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», исходили из того, что концеденты добросовестно исполняли обязательства по концессионному соглашению, однако в ходе его исполнения существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении, а именно приостановлен прием заявок и принятие решений о предоставлении финансовой поддержки в части средств, предусмотренных на формирование общего лимита на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в 2017 году, а также прекращено финансирование фондом проектов модернизации коммунальной инфраструктуры. Суды отметили, что при заключении соглашения действовали постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451, План мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на отдельных территориях Ростовской области на период 2016 – 2017 годы, утвержденный распоряжением Правительства Ростовской области от 25.02.2016 № 75, получено предварительное согласование заявки. При исполнении соглашения финансирование со стороны концедента стало невозможным, поскольку фонд прекратил

предпринимательской деятельности. Изучив содержание кассационной жалобы заявителя, а также принятых по делу судебных актов, суд приходит к выводу, что основания для передачи дела для рассмотрения в судебном заседании отсутствуют. Отказывая в удовлетворении иска, суд кассационной инстанции обоснованно мотивировал свое постановление тем, что общество является коммерческой организацией, результаты деятельности которой влияют на мощности коммунальной инфраструктуры города, в связи с чем общество обязано нести затраты на модернизацию городской системы водоснабжения и водоотведения. Выводы судов нижестоящих инстанций основаны на неправильном толковании понятия инженерно-технических сетей, входящих в коммунальную инфраструктуру , и не основаны на содержании инвестиционной программы. Суд кассационной инстанции с учетом всех фактических обстоятельств дела правомерно указал, что понятие инженерно-технических сетей шире, чем понятие сети, к которой непосредственно подключен объект заявителя. Инвестиционная программа распространяется не на отдельные районы или участки трубопроводов, а направлена на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры всего г. Омска, повышение качества оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечение санитарно-гигиенической

(реконструируемых) объектов недвижимости, поэтому пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения ответчика от взимания платы согласно подпункту 3 пункта 14 Правил № 360. Доводы кассационной жалобы ответчика были предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонены. При этом суды исходили из того, что ответчик является коммерческой организацией, результаты деятельности которой влияют на мощности коммунальной инфраструктуры города, в связи с чем он обязан нести затраты на модернизацию городской системы водоснабжения и водоотведения. Доводы ответчика основаны на неправильном толковании понятия инженерно-технических сетей, входящих в коммунальную инфраструктуру , и не основаны на содержании инвестиционной программы, которая как установлено судами нижестоящих инстанций распространяется не на отдельные районы или участки трубопроводов, а направлена на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры всего города. Основания для признания договора в части недействительным отсутствуют, поскольку оспариваемые условия соответствуют закону, при этом фактически договор в части подключения объекта ответчика к сетям водоснабжения и водоотведения исполнен. Ревизия оценки доказательств и выводов

водоснабжения по объекту «Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д. Якшиваново, с. Горного, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 832, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 52430 вид расходов 522 в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы « Модернизация систем коммунальной инфраструктуры » Государственной программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан». Также, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан заключено Соглашение от 25.12.2020 № 069-09-2021-408 (далее – Соглашение от 25.12.2020), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Республики Башкортостан субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации

питьевого водоснабжения по объекту «Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д.Якшиваново, с. Горного, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 832, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 52430 вид расходов 522 в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы « Модернизация систем коммунальной инфраструктуры » Государственной программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан». Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан заключено Соглашение от 25.12.2020 №069-09-2021-408 (далее – Соглашение от 25.12.2020 №069-09-2021-408). Предметом Соглашения от 25.12.2020 № 069-09-2021-408 является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Республики Башкортостан субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств

предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2020-2021 годах бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан субсидии «Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д. Якшиваново, с. Горново, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство MP Уфимский район Республики Башкортостан, мощностью (протяженностью) 46306 м» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы « Модернизация систем коммунальной инфраструктуры » Государственной программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан» (далее - Субсидия). Как следует из соглашений №№ 016, 006 на объект: «Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с. Кумлекуль, д. Якшиваново, с. Горново, с. Красный Яр, д. Карюгино, д. Опытное хозяйство MP Уфимский район Республики Башкортостан, мощностью (протяженностью) 46306 м» из федерального и республиканского бюджетов выделено в 2019 году - 52 954 778,81 руб., в 2020 год - 88 769 999,99

Реализацию строительства данного объекта запланировано провести в 2024 году. Общество в кассационной жалобе оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, заявляя довод, о том, что судами в основу оспариваемых судебных актом положен довод Администрации города, о том, что в рамках реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры принято решение реконструировать водопроводные сети. По мнению кассатора, постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2023 № 399-П утверждена программа Ульяновской области « Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в Ульяновской области на 2023-2027 годы». На основании письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 20.12.2023 № 73-ИОГВ-07.01/10492 в рамках утвержденной программы не предусмотрена реконструкции сетей водоснабжения. Суд кассационной инстанции, отклоняя довод заявителя, исходит из следующего. Пунктом 4 статьи 16 Закона № 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления муниципального, городского округа организовывать в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных