Нецелевое использование субсидии на выполнение государственного задания - гражданское законодательство и судебные прецеденты

2017 году из областного бюджета на выполнение государственного задания по оказанию государственных услуг и на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствие с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации. По итогам проверки министерство пришло к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 28 886 рублей 88 копеек, выделенных на выполнение государственного задания по оказанию государственных услуг, посредством направления их на оплату части работ по замене оконных заполнений в здании учреждения. Данные работы министерство квалифицировало как работы по капитальному ремонту, расходы на которые не подлежат учету при расчете норматива затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и определяемого на его основе размера субсидии на выполнение государственного задания . Министерство финансов Кировской области вынесло в адрес КО ГОАУ «Гимназия города Уржума» представление, в котором указало на выявленное нарушение, и предписание, которым обязало возместить в областной бюджет денежную сумму, использованную нецелевым образом. Признавая указанные ненормативные правовые акты не соответствующими

указанный телеканал не возложена функция обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти Республики Хакасия, при освещении их деятельности. Информационно-развлекательное направление вещания телеканала «ТВ Черногорск» не предполагает его финансирование за счет средств субсидии, предоставленной для обеспечения выполнения государственного задания. Судом сделан вывод о том, что понесенные учреждением в 2018 году расходы на содержание телеканала «ТВ Черногорск» являются нецелевым использованием бюджетных средств. В отношении расходов учреждения на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда сотрудникам коммерческого отдела за счет субсидий на выполнение государственного задания суды приняли во внимание, что коммерческий отдел осуществляет в учреждении процесс продаж, производство рекламной продукции, проведение рекламных кампаний. Данная деятельность не относится к основному виду деятельности учреждения, является дополнительной, способствующей достижению основных целей, реализуемых учреждением, сотрудники коммерческого отдела не обеспечивают общехозяйственные нужды учреждения, выполняющего государственное задание, признали, оплата труда сотрудников коммерческого отдела за счет средств субсидии, предоставленной на возмещение затрат на

жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, по результатам совместной с правоохранительными органами проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2019-2020 годы счетной палатой вынесено предписание, согласно которому на учреждение возложена обязанность принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации путем возврата в областной бюджет ущерба, причиненного нецелевым использованием средств субсидии на выполнение государственного задания в размере 1 841 442 рублей 10 копеек (пункт 2.1). Считая представление в указанной части незаконным и нарушающим его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Отраслевым примерным положением об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области в сфере образования, утвержденным постановлением

3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», постановления Правительства Республики Калмыкия от 22.09.2015 №352 « О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Калмыкия и финансового обеспечения выполнения государственного задания», Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 29.12.2017 б/н БПОУ РК «КГКНГ». Допущено нецелевое использование субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 614648,56 рублей (по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда учреждения» - 472080,31 рублей, по виду расходов 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда и иные выплаты работникам учреждений» - 142568,25 рублей), выразившиеся в начислении и выплате заработной платы работникам столовой за счет субсидии на выполнение государственного задания. БПОУ РК «КГКНГ» в планах финансово - хозяйственной деятельности на 2018 год и на плановый период 2019

счет субсидии оплачены услуги сторонних организаций по перемещению автобусов из Москвы в г. Архангельск. Оказанные услуги по перемещению транспортных средств оплачены исходя из стоимости расхода топлива по каждому договору, также произведено страхование автобусов по полисам ОСАГО. Суды установили, что государственным заданием на 2018 год не предусмотрены государственные услуги или работы, связанные с приобретением, перемещением, страхованием и (или) использованием пассажирских транспортных средств (автобусов), в связи с чем согласились с выводом КСП о нецелевом использовании субсидии на выполнение государственного задания , из средств которой осуществлены указанные выше расходы. Материалами дела подтверждается, что полученные учреждением автобусы не предназначались для выполнения им государственного задания и спорные расходы носили разовый характер. По мнению подателя жалобы, оплата названных расходов за счет субсидий произведена правомерно, поскольку в силу пункта 12 Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий (утв. постановлением Правительства Архангельской области от 18.08.2015 № 338-пп;

задания на 2018 год исходя из стоимости расхода топлива по каждому договору и страхования транспортных средств по полису ОСАГО, что составило 359 314,20 руб. Суды, установив, что государственным заданием на 2018 год не предусмотрены государственные услуги или работы, связанные с приобретением, перемещением, страхованием и (или) использованием пассажирских транспортных средств (автобусов), полученные Учреждением автобусы не предназначались для выполнения им государственного задания и спорные расходы носили разовый характер, согласились с выводом КСП о нецелевом использовании субсидии на выполнение государственного задания , из средств которой осуществлены указанные выше расходы. Довод кассационной жалобы о том, что оплата названных расходов за счет субсидии произведена правомерно, поскольку в силу пункта 12 Положения № 338-пп объем финансового обеспечения выполнения государственных заданий государственными учреждениями Архангельской области определяется по формуле, учитывающей, в том числе затраты на содержание имущества государственного учреждения, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд, отклоняется. Как верно указали суды, согласно

одного года до трех лет. Как следует из материалов дела в результате выездной проверки Департамента бюджетно-финансового контроля МФ РС (Я) в период с 22.03.2017 по 21.04.2017 в отношении ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» установлено, что: - в нарушение Соглашения № ... от 15.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, заключенного с Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я), произведено нецелевое использование субсидии на выполнение государственного задания на оплату труда работников столовой, компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работников столовой, не связанных не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном задании на 2016 год, и не относящийся к основным видам деятельности на сумму .......... рублей; - в нарушение Соглашения № ... от 15.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, заключенного

от одного года до трех лет. Как следует из материалов дела в результате выездной проверки Департамента бюджетно-финансового контроля МФ РС (Я) в период с 22.03.2017 по 21.04.2017 в отношении ГБПОУ РС (Я) «********» установлено, что: - в нарушение Соглашения № ... от 15.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, заключенного с Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я), произведено нецелевое использование субсидии на выполнение государственного задания на оплату труда работников столовой, компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работников столовой, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном задании на 2016 год, и не относящийся к основным видам деятельности на сумму .......... рублей; - в нарушение Соглашения № ... от 15.01.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, заключенного с Министерством

органа согласиться нельзя. В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Как следует из материалов дела ФИО1 привлечена к административной ответственности за нецелевое использование субсидии на выполнение государственного задания . В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса РФ ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание

финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет субсидии на иные цели. Поскольку при проведении проверки было установлено, что руководитель БУ РК «Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО2, являясь должностным лицом, допустила нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в использовании учреждением средств субсидии на выполнение государственного задания не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными Соглашениями, заключенными между Учредителем и БУ РК «Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения», тем самым было допущено нецелевое использование субсидии на выполнение государственного задания , то в ее действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Однако с выводом должностного лица, принявшего обжалуемое постановление, о нецелевом использовании БУ РК «Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения» бюджетных средств по вине руководителя согласиться нельзя по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что БУ РК «Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения» на 2017 год были выделены 10 124 656 руб. 44 коп. на оказание государственных услуг, нормативных