Норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях - гражданское законодательство и судебные прецеденты

нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Правила установления и определения нормативов), которые были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 258. Данные изменения включают разделение норматива потребления коммунальных услуг, предусмотренного редакцией Правил установления и определения нормативов, действовавшей до 1 июля 2012 г., на две составляющие: норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях и норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды. Правилами установления и определения нормативов с 1 июля 2012 г. устанавливаются правила определения и установления норматива потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек. Введение новой системы оплаты за коммунальные услуги может привести к росту платы граждан за отопление в зимний период с одновременным падением платы в летнее время. Учитывая, что произошел рост тарифов за коммунальные услуги с 1 июля 2012

по выборке более чем на 20 процентов (пункт 40); норматив потребления коммунальной услуги по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях определяется исходя из оснащенности жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием. Норма расхода воды водоразборными устройствами предусмотрена в таблице 5 приложения к Правилам N 306 (пункт 45). Также заявители просят признать недействующими формулы, приведенные в приложении к данным Правилам, используемые для определения: норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению ( норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению) в жилых помещениях (куб. м в месяц на 1 человека) (формула 6); среднего фактического расхода холодной (горячей) воды в многоквартирном доме или жилом доме (куб. м в месяц на 1 человека) (формула 7); норматива потребления коммунальной услуги по холодному (горячему) водоснабжению на общедомовые нужды при наличии данных по коллективным (общедомовым) приборам учета (куб. метр в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) (формула 8);

г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В пункте 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг названы показатели, которые используются при выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг, в отношении холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, отопления. В связи с Изменениями не предусмотрено установление норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также регламентируют иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в

ресурса, объемы коммунального ресурса, использованного для предоставления коммунальной услуги соответствующего вида пользователям жилых и нежилых помещений, оборудованных комнатными приборами учета электрической энергии, индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета, позволяющими осуществлять такого рода дифференцированные измерения объемов коммунального ресурса; е) объем поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса в жилой дом, не оборудованный индивидуальным прибором учета, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги, а в домовладение, не оборудованное индивидуальным прибором учета, - исходя из норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной в жилом помещении , и норматива потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек, которые устанавливаются в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации; ж) в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), то в совокупном объеме электрической энергии, поставляемой в многоквартирный дом, выделяются объемы электрической энергии, поставляемой собственникам и пользователям жилых помещений в пределах и сверх такой социальной нормы.

при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем. В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых

общего имущества в многоквартирных домах, является делимым, а общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, - делителем. Таким образом, исходя из содержания формулы 34, при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды используется совокупность общих площадей помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах соответствующей категории, и суммарное потребление электрической энергии оборудованием, относящимся к такому имуществу. Согласно положениям пункта 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых

определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутри домовых инженерных систем. В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых

нормативы расхода тепловой энергии с применением метода аналогов в многоквартирных домах: с [ изолированными стояками: с полотенцесушителями 0,0544 Гкал на м3, без полотенцесушителей 0,0536 Гкал на м3; с неизолированными стояками: с полотенцесушителями 0,0580 Гкал на м3, без полотенцесушителей 0,0548 Гкал « з < нам . I Основанием для установления нормативов послужило экспертное I заключение РЭК Кемеровской области от 06 декабря 2017 г. В соответствии с пунктами 13, 19 Правил № 306 нормативы потребления { коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением | метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно ' приложению № 1 к этим правилам. Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в | результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг ! приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими ' условиями (пункт 21 Правил № 306). Измерения проводятся при

коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к данным правилам. В соответствии с таблицей 1 «Форма для установления нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях» приложения № 2 к Правилам № 306, введенной в действие указанным выше постановлением, норматив потребления коммунальной услуги по холодному (горячему) водоснабжению определяется с учетом вида системы холодного (горячего) водоснабжения (централизованное, водонагреватели), оснащенности жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно- техническим оборудованием (унитазы, раковины, мойки, души, ванны различной длины). Таким образом, на определение норматива потребления коммунальной услуги по водоснабжению в жилых помещениях влияют: вид системы водоснабжения, оснащенность данных помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием. При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, дифференциация названных нормативов в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов в зависимости от установленных в этих домах видов и конструктивных особенностей водонагревателей (на твердом топливе, электротитаны, газовые, проточные, емкостные) Правилами №

порядок установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг в связи с вступлением в силу изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила установления и определения нормативов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 258. Данные изменения включают разделение норматива потребления коммунальных услуг, предусмотренного редакцией Правил установления и определения нормативов, действовавшей до 01.07.2012, на две составляющие: норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях и норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды. Правилами установления и определения нормативов с 01.07.2012 устанавливаются правила определения и установления норматива потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек. В соответствии с постановлением № 857 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предлагалось применять один из следующих вариантов порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению: 1) применять порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренный действующей редакцией

определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344, вступившим в силу с 01.06.2013, внесены изменения в Правила № 354. Согласно данным изменениям распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды. Норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях многоквартирных домов установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 31.10.2012 № 388-пр с учетом пункта 27 Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306). В указанном пункте Приложения к Правилам № 306 приведен перечень помещений, не являющийся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, это - межквартирные лестничные клетки, лестницы,

определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344, вступившим в силу с 01.06.2013, внесены изменения в Правила № 354. Согласно данным изменениям распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды. Норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях многоквартирных домов установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 31.10.2012 № 388-пр с учетом пункта 27 Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306). В указанном пункте Приложения к Правилам № 306 приведен перечень помещений, не являющийся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, это - межквартирные лестничные клетки, лестницы,

определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344, вступившим в силу с 01.06.2013, внесены изменения в Правила № 354. Согласно данным изменениям распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды. Норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях многоквартирных домов установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 28.06.2013 № 174-пр в соответствии со статьей 157 ЖК РФ, а также Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306). В пункте 27 Приложения к Правилам № 306 приведен перечень помещений, не являющийся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, это - межквартирные

силу с 01.07.2012г.( т.3, л.д. 114-115). В административном иске указано, что по Озерскому городскому округу в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, действует постановление главы администрации от 11.01.1996г. № 62 (далее постановление № 62 от 11.01.1996г.). Нормативы потребления, утвержденные данным постановлением, приняты с учетом расходов на общедомовые нужды. Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 было определено разделение нормативов на норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях - норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении и норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды – норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме. Администрация Озерского городского округа с учетом внесенных изменений порядка начисления нормативов, в оспариваемое постановление № 62 от 11.01.1996г. изменений не вносила и из норматива расходы на общедомовые нужды

временным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов. О проживании в жилом помещении указанных лиц потребитель обязан информировать исполнителя не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений (подпункт "ж" пункта 52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам). В соответствии с пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306, норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях применяется для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю. Потребителем, применительно к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 3). Таким образом, все проживающие в жилом помещении граждане, а также не проживающие, но обязанные в силу закона уплачивать коммунальные услуги, относятся к потребителям коммунальных услуг. Как установлено судом и следует из материалов дела,

ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом не раскрыты: наименование работ/ услуг, единица измерения, стоимость на единицу измерения, дата начала действия установленного размера стоимости работ (услуг), основание установление стоимости работ (услуг), периодичность предоставления работ (услуг), исполнитель работ (услуг); в рамках сведений об оказываемых коммунальных услугах не раскрыты сведения о коммунальной услуге «Холодное водоснабжение» нормативно-правовой акт, устанавливающий тариф (дата, номер, наименование принявшего акт органа), Норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях , Норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, Нормативно-правовой акт, устанавливающий норматив потребления коммунальной услуги (дата, номер, наименование принявшего акт органа), о коммунальной услуге «Горячее водоснабжение» не раскрыты единица измерения, тариф, установленный для потребителей, Нормативно-правовой акт, устанавливающий тариф (дата, номер, наименование принявшего акт органа), дата начала действия тарифа, норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях, норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, нормативно-правовой акт. устанавливающий норматив потребления коммунальной услуги (дата, номер,

3 Стандарта и формой раскрытия информации № 2.3; информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг, предусмотренная пп. «д» п. 3 Стандарта и формой раскрытия информации № 2.4, раскрыта не в полном объеме - отсутствует следующая информация (показатели) по каждой коммунальной услуге: холодное водоснабжение - нормативный правовой акт, устанавливающий тариф (дата, номер, наименование принявшего акт органа), норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях (норматив, единица измерения), норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды (норматив, единица измерения), нормативный правовой акт, устанавливающий норматив потребления коммунальной услуги (дата, номер, наименование принявшего акт органа); горячее водоснабжение, отопление - основание предоставления услуги (основание, единица измерения, тариф(цена)), лицо, осуществляющее поставку коммунального ресурса (наименование лица, осуществляющего поставку, ИНН лица), реквизиты договора на поставку коммунального ресурса (номер и дата), нормативный правовой акт, устанавливающий тариф (дата, номер, наименование принявшего акт органа), дата начала