Обеспечение качества и безопасности зерна - гражданское законодательство и судебные прецеденты

производства и обращения зерна и продуктов его переработки; - правовые основы функционирования системы государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности при производстве и обращении зерна и продуктов его переработки; - полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основных прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки; - обеспечение количественно-качественного учета зерна и продуктов его переработки в Российской Федерации и государственное подтверждение их качества при экспортно-импортных операциях, при поставке (закладке) и хранении в государственные фонды; - мониторинг качества и безопасности зерна нового урожая; - государственную поддержку в сфере производства и обращения зерна и продуктов его переработки. Однако, в настоящее время Правительством Российской Федерации по инициативе Минсельхоза России принятие законопроекта признано нецелесообразным. Кроме того, в Российской Федерации отсутствуют: - нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки; -

 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ АПК ПИСЬМО от 20 декабря 2021 г. N 18-П-9489/ог-8466 Департамент регулирования рынков АПК в пределах установленной компетенции рассмотрел обращение и сообщает следующее. С 1 июля 2021 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1079 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна", за исключением пункта 7 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 января 2022 г. (далее соответственно - постановление N 1079, Правила). Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от

актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из представленных материалов, во исполнение пункта 2 перечня поручения Президента Российской Федерации от 03.07.2018 № Пр- 1136, задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, раздела 1 задания прокуратуры Ростовской области от 21.09.2018 № 7/2-ЗД-254-2018 прокуратурой в отношении общества организована проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности зерна , муки, макаронных и хлебобулочных изделий, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, других продуктов переработки зерна; период проверки указан 2017 год - истекший период 2018 года. Полагая незаконными действия прокуратуры, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), Инструкцией о порядке

от 14.03.2017 № 48 17 хозяйствам, в том числе АО «Амгинский», присвоен статус зерновых хозяйств как отвечающим Положению, утвержденному приказом Минсельхоза от 27.02.2017 № 119. В соответствии с Соглашением от 22.03.2017 № С-78/04, заключенным между Минсельхозом и АО «Амгинский», Обществом получена субсидия на проведение комплекса агротехнологических работ в размере 4 274 000 рублей. Прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения Минсельхозом бюджетного законодательства в части целевого и эффективного использования средств субсидий на обеспечение качества и безопасности зерна , муки, макаронных и хлебобулочных изделий, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, других продуктов переработки зерна за период 2017 год – январь-сентябрь 2018 года. По результатам проверки Прокуратура РС (Я) 30.10.2018 вынесла представление №71-09-2018/307 в адрес Минсельхоза, в котором установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ Министерством не обеспечивается целевое и адресное предоставление субсидий, в том числе в 2017 году Минсельхозом допущено к участию в конкурсе АО «Амгинский», которому

от 14.03.2017 № 48 17 хозяйствам, в том числе АО «Амгинский», присвоен статус зерновых хозяйств как отвечающим Положению, утвержденному приказом Минсельхоза от 27.02.2017 № 119. В соответствии с Соглашением от 22.03.2017 № С-78/04, заключенным между Минсельхозом и АО «Амгинский», Обществом получена субсидия на проведение комплекса агротехнологических работ в размере 4 274 000 рублей. Прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения Минсельхозом бюджетного законодательства в части целевого и эффективного использования средств субсидий на обеспечение качества и безопасности зерна , муки, макаронных и хлебобулочных изделий, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, других продуктов переработки зерна за период 2017 год – январь-сентябрь 2018 года. По результатам проверки Прокуратура РС (Я) 30.10.2018 вынесла представление № 71-09-2018/307 в адрес Минсельхоза, в котором установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ Министерством не обеспечивается целевое и адресное предоставление субсидий, в том числе в 2017 году Минсельхозом допущено к участию в конкурсе АО «Амгинский»,

от 14.03.2017 № 48 17 хозяйствам, в том числе АО «Амгинский», присвоен статус зерновых хозяйств как отвечающим Положению, утвержденному приказом Минсельхоза от 27.02.2017 № 119. В соответствии с Соглашением от 22.03.2017 № С-78/04, заключенным между Минсельхозом и АО «Амгинский», обществом получена субсидия на проведение комплекса агротехнологических работ в размере 4 274 000 рублей. Прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения Минсельхозом бюджетного законодательства в части целевого и эффективного использования средств субсидий на обеспечение качества и безопасности зерна , муки, макаронных и хлебобулочных изделий, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, других продуктов переработки зерна за период 2017 год - январь-сентябрь 2018 года. По результатам проверки Прокуратура Республики Саха (Якутия) 30.10.2018 вынесла представление № 71-09-2018/307 в адрес Минсельхоза, в котором установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Министерством не обеспечивается целевое и адресное предоставление субсидий, в том числе в 2017 году Минсельхозом допущено

фактического осуществления деятельности Общества: войсковая часть 62297 по адресу <...>. 18.07.2014. Военным прокурором Костромского гарнизона в отношении ООО «Комплекссервис» вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2014. 04.09.2014. по результатам рассмотрения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2014. исполняющим обязанности начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям (далее Административный орган, Управление) вынесено Постановление № 177-К/02 по делу об административном правонарушении в обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов его переработки от 04.09.2014, на основании которого ООО «Комплекссервис» привлечено к административной ответственности по ст. 7.18. КоАП РФ в виде штрафа 10000 рублей. Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным, указав, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2014 вынесено Военным прокурором Костромского гарнизона без надлежащего извещения законного представителя Общества о дате, времени и месте вынесения постановления, законному представителю Общества не было надлежащим

(Якутия) – ФИО1 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. Прокуратурой Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в октябре 2018 года по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в том числе целевого и эффективного использования бюджетных средств в сфере развития сельского хозяйства, направленных на обеспечение качества и безопасности зерна , муки, макаронных и хлебобулочных изделий, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, других продуктов переработки зерна в деятельности Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия). В ходе проверки деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) выявлены нарушения, выразившиеся в не обеспечении целевого и адресного предоставления субсидий. В частности, Министерством в 2017 году допущено к участию в конкурсе АО «Амгинский», которому предоставлена субсидия на проведение комплекса агротехнологических работ в размере

предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица. Из материалов дела следует, что 17 сентября 2013 года старшим государственным инспектором отдела по надзору за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки ООО ..., в ходе которой выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». По результатам проверки старшим государственным инспектором отдела по надзору за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ... 17 сентября 2013 года вынесено предписание, согласно которому ... Косовой Г.А. необходимо принять меры по устранению нарушений требований законодательства РФ в сфере обеспечения качества и

семеноводства сельскохозяйственных растений. В соответствии с п.9.1.5 Управление осуществляет надзор за деятельностью организаций, осуществляющих сертификацию семян сельскохозяйственных растений. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2013 №29 утвержден Административный регламент, согласно которому Россельхознадзор осуществляет надзор в установленных законодательством РФ случаях, в том числе за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, расследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, выдачу заключений, а также иные работы в сфере карантина и защиты растений, обеспечения качества и безопасности зерна , крупы. ФГБУ «Россельхозцентр» образовано на основании распоряжения Правительства от 05.05.2007 №556-р и приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 29.05.2007 №288, предусматривающих реорганизацию в форме слияния находившихся в ведении Минсельхоза Федеральных территориальных станций защиты растений и государственных семенных инспекций с последующим созданием на основе реорганизуемых учреждений в субъектах РФ обособленных структурных подразделений (филиалов) ФГБУ «Россельхозцентр». Указанная организация является правопреемником государственных семенных инспекций и станций защиты растений и оказывает государственные услуги в сфере