Обеспечение комфортной среды проживания - гражданское законодательство и судебные прецеденты

быть гарантом нормальной жизнедеятельности будущих поколений. Однако их использование не всегда рационально и эффективно. Интересы государства (как собственника) защищены недостаточно, а пользователи природных ресурсов зачастую не мотивированы к повышению эффективности их использования. Основные направления стратегии природопользования связаны с введением ренты на природопользование, созданием условий более глубокой переработки сырья, разумным сочетанием вахтового и оседлого (на базе городов и поселков) методов освоения северных месторождений. Стратегическими целями в области охраны окружающей среды являются обеспечение экологически безопасной и комфортной среды в местах проживания населения, его работы и отдыха, сохранение естественных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов, формирование экологически ориентированной экономики и благоприятной экономической обстановки, обеспечение безопасного состояния гидротехнических сооружений, утилизации отходов, реабилитация территорий с нарушенной экологией и компенсация ущерба, причиненного окружающей среде. Здоровье человека и состояние окружающей среды являются одними из ключевых индикаторов устойчивого развития Северо-Западного федерального округа и показателями эффективности экологической политики. Главными задачами в решении природоохранных и экологических проблем округа являются:

мощного финансового обеспечения. Основой этого станет использование механизмов государственно-частного партнерства, активизация всех инструментов привлечения инвестиций в экономику Центрального федерального округа. При этом координирующая роль на пересечении процессов стратегического планирования, прогнозирования, бюджетирования, осуществления государственных закупок и нормативного правового регулирования отводится методу программно-целевого бюджетирования. Кроме того, в последние годы возникли серьезные противоречия между развитием г. Москвы как мегаполиса, в котором необходимо обеспечить комфортные условия жизни более чем 10,5 млн. жителей, и исполнением им столичных функций. В первую очередь это выражается в транспортном коллапсе города. Существует также настоятельная необходимость сбалансированного развития Московского региона, объединенного общей транспортной, энергетической, социальной и сервисной инфраструктурой, а также наличием большого числа взаимосвязанных организаций, общим потенциалом трудовых ресурсов и территорий проживания, особенно с учетом сезонной миграции. Таким образом, стратегической целью развития Центрального федерального округа является формирование пространства гармоничного развития путем создания условий для успешного развития человеческого капитала и повышения уровня жизни населения, формирования комфортной среды проживания и эффективной

юридического лица; предоставление на конкурсных условиях вновь зарегистрированным или действующим менее одного года субъектам малого и среднего бизнеса субсидий на создание собственного дела; микрокредитование через систему кредитных кооперативов, региональных и муниципальных фондов поддержки предпринимательства; гарантийное обеспечение коммерческого кредитования через гарантийный фонд субъекта Российской Федерации; субсидирование процентной ставки по кредитным договорам, договорам лизинговых платежей, иные формы субсидирования малого и среднего предпринимательства; выделение субсидий на возмещение различных затрат, в том числе по кредитным договорам, договорам лизинга, франчайзинга, технологического присоединения и других. Решение экологических проблем Основными в решении природоохранных и экологических проблем являются следующие задачи: улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование экологически безопасных и комфортных мест работы и отдыха, иной социальной активности, среды проживания населения в городах, улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни людей; организация экологически безопасного производства (переход на экологически ориентированные технологии, включая сокращение применения генно-модифицированных организмов при производстве продуктов питания, снижение уровней воздействия на окружающую среду от

сбалансированной системы работы коммунального комплекса; - развитая система общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 4. Государственная программа Российской Федерации " Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710. Основными целями государственной программы являются: - увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. метров к 2025 году; - снижение отношения средней стоимости квартиры площадью 54 кв. метров к среднему годовому денежному доходу семьи из 3 человек до 2,3 к 2025 году; - обеспечение качества и доступности услуг жилищно-коммунального хозяйства, выражающееся в увеличении индекса качества жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации до 23,5 к 2025 году; - повышение индекса качества городской среды на 30 процентов к 2024 году; - обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда с расселением к 31 декабря 2024 г. не менее 9,54 млн. кв. метров аварийного жилищного фонда, расселением не

качества индустриального жилищного строительства, в том числе посредством установления ограничений на использование устаревших технологий и стимулирования внедрения передовых технологий в проектировании и строительстве, совершенствование механизмов государственной поддержки строительства стандартного жилья; снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования в сфере жилищного строительства; обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства при условии сохранения и развития зеленого фонда и территорий, на которых располагаются природные объекты, имеющие экологическое, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды; создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации; внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей; повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса; экологическая реабилитация водных объектов, в том числе

города Ульяновска, которая подлежит защите и в отношении которой установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанную территорию; по проектной документации сносу подлежат 69 деревьев из 94 (т.е. большая часть деревьев), коэффициент озеленения по участку составляет 0,10%, что не соответствует требованиям пункта 2.2.4 Градостроительного плана № RU73304000-133; в данном случае должны учитываться приоритетные цели градостроительной деятельности – обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, что необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания , а также защиты окружающей среды. Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку, направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации; доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6

и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания . Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово- экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость

34 статьи 1 ГрК РФ). Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды , создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5). Нормами статьи 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки;

отзыве доводы апелляционной жалобы поддержал. Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке. Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области « Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», которая включает в себя подпрограмму «Обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области» (далее - Подпрограмма). Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1941-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2016 год» в рамках реализации Подпрограммы предусмотрено предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск 228 591 165,13 руб. субсидии на осуществление городом Мурманском функций административного центра области. Сотрудниками Комитета в период с 14.02.2017 по 20.03.2017 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства при использовании средств

заявителем в качестве неустоек по муниципальным контрактам в доход муниципального бюджета. В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва. Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя. Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области « Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» (далее – Государственная программа). Государственная программа включает подпрограмму 2 «Обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области» (далее - Подпрограмма), целью которой является содействие повышению уровня благоустроенности территорий региона. Задачей Подпрограммы, в том числе, является осуществление городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области. Целевым показателем Подпрограммы, среди прочих, является доля исполненных городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области, запланированных в ежегодно заключаемых соглашениях

субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571- ПП (приложение № 12 к государственной программе Мурманской области « Обеспечение комфортной среды проживания населения региона») утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (далее – Правила). Пунктом 2 Правил предоставления субсидий предусмотрено, что субсидия предоставляется из областного бюджета в целях софинансирования следующих расходных обязательств муниципального образования город Мурманск: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них,

и функционирование на территории Мурманской области региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (пункт 2 Порядка № 638-ПП). В силу пункта 3 Порядка № 638-ПП субсидия предоставляется Фонду на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии со сводной бюджетной росписью, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области - главному распорядителю как получателю бюджетных средств (далее - главный распорядитель), на реализацию мероприятий государственной программы Мурманской области " Обеспечение комфортной среды проживания населения региона", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП. Согласно пункту 4.1 указанного Порядка одним из условий предоставления субсидии является расходование субсидии в соответствии с целью, указанной в пункте 2 настоящего Порядка. Во исполнение Порядка № 638-ПП между Фондом и Минэнерго и ЖКХ МО заключены соглашения от 09.01.2014 № 1, от 31.12.2014 № 134, от 11.01.2016 № 2 и от 09.01.2017 № 1 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в

Комитет), обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области, адрес: 183038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - орган финансового контроля), от 13.11.2018 № 23-03/1037-ОП об устранении нарушений, установленных плановой проверкой соблюдения требований законодательства, целевого и эффективного использования средств, полученных в 2017 году из областного бюджета муниципальным образованием город Мурманск на реализацию мероприятий государственной программы Мурманской области « Обеспечение комфортной среды проживания населения» в Комитете. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства», адрес: 183008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Учреждение), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, адрес: 183032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Минтранс МО), Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, адрес: 183016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Минстрой МО), Управление

Мурманской области и Администрацией ЗАТО город Заозерск в целях обеспечения бесперебойного функционирования и повышения энергетической эффективности объектов и систем жизнеобеспечения муниципального образования (капитальный ремонт систем жизнеобеспечения (тепловых сетей). Предметом Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования ЗАТО г. Заозерск субсидии в размере 9 409 000,00 рублей в рамках подпрограммы № 5 «Обеспечение устойчивой деятельности топливно- энергетического комплекса Мурманской области и повышения энергетической эффективности» государственной программы Мурманской области « Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», со сроком выполнения работ по капитальному ремонту аварийного участка теплотрассы в ЗАТО г. Заозерск до ДАТА. По состоянию на ДАТА работы по капитальному ремонту тепловых сетей, проводимые в рамках Соглашения, были исполнены частично, что является нарушением Соглашения о их полном окончании в срок до ДАТА. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения и.о. главы Администрации ЗАТО город Заозерск ФИО1 своих должностных обязанностей. Указанные действия и.о. главы Администрации ЗАТО город Заозерск