г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Правила приняты Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными ему приведенным выше федеральным законом, в порядке и форме, которые предусмотрены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Пункт 2 Правил содержит определения понятий, используемых в Правилах. В силу абзаца второго данного пункта под отработаннымиртутьсодержащимилампами понимаются ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием
(ДРЛ)- 6 474 шт.; металлогалогеновые - 12 шт.; натриевая газоразрядная лампа (ДНАТ)- 3 868 шт.; дуговые ртутно-вольфрамовые лампы (ДРВ)-98 шт. Ремонтом, обслуживанием, монтажом, реконструкцией сетей уличного освещения, занимается Служба уличного освещения. Замена ламп уличного освещения выполняется согласно технологической карте, которая устанавливает следующий порядок: - извлечение неисправных ламп из светильников; - передача ламп лицу ответственному за обращение с опасными отходами, каковым является ФИО4 приказ от 09.01.2017 № 2 «О назначении ответственного лица за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами », который прошел соответствующую подготовку по теме «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», в объеме 112 часов, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами Peгистрационный номер 314 от 12.12.2014 г. - упаковка ламп в заводскую тару, для безопасного транспортированияв место их сбора (накопления); В ходе проведения проверки установлено, что обществом в период с 2016 г. по апрель 2017 г. заменено более 1 500 шт. (0,59
с требованиями пункта 10.13 СП 2.2.1.1312-03 и пункта 14 Постановления Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" (далее – Правила № 681) (срок исполнения – 01.08.2015); 2.Назначить в установленном порядке лиц, ответственных за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами , в соответствии с пунктом 3 Правил № 681 (срок исполнения 01.04.2015); 3.Детяльность по накоплению отработанных ртутьсодержащих ламп осуществлять с использованием оборотной (сменной) тары, обеспечивающей герметичность, защищенность от попадания атмосферных осадков, сохранность ламп при накоплении, погрузо-разгрузочных работах, транспортировании в соответствии с требованиями пункта 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 и пункта 15 Правил № 681; 4.Откорректировать Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации № 47419000000.01 от 18.02.2010 в соответствии с пунктом 4.9 МУ 2.2.9.2493-09 (срок исполнения 01.04.2015); 5.Откорректировать
несортированный (исключая крупногабаритный), код ФККО - 9120040001004, в специально оборудованных местах. Выявлено несоблюдение МП «Макарьевский хлебокомбинат» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: отсутствует утвержденный проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (ПНООРЛ); отсутствует разработанная инструкция организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутных ламп, не назначено ответственное лицо за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами ; отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; на отходы I -IV класса опасности не составлены паспорта, не утверждены в установленном порядке; не представлена лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов организаций принимающих отходы; не ведется учет образовавшихся, переданных другим лицам, а также размещенных отходов согласно Приказу МПРиЭ РФ от 01.09.2011 № 721. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от
законодательства РФ в области охраны окружающей среды в отношении ЗАО СК «КЕРАМЗИТ» выявлены допущенные им в 2014-2015 годах нарушения требований Закона об отходах производства и потребления: не составлены по вновь утвержденной форме паспорта на отходы 1-4 класса опасности; не обеспечено проведение обучения ответственного лица в области обращения с отходами; не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; не ведется учет в области обращения с отходами, не назначено лицо, ответственное за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами . Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО СК «КЕРАМЗИТ» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении № 722/3 от 08.12.2015; приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16.09.2015 № 1017; протоколом осмотра помещений, территорий от 27.10.2015г., в ходе
Как следует из протокола об административном правонарушении обществу вменено то, что в 2014 -2015 годах оно допустило нарушения требований Закона об отходах производства и потребления: не составлены по вновь утвержденной форме паспорта на отходы с 1-4 класс опасности; не обеспечено проведение обучения ответственного лица в области обращения с отходами; не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; не ведется учет в области обращения с отходами, не назначено лицо, ответственное за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами . Как верно установлено судьей районного суда, обязанности по исполнению указанных требований установлены статьями 11, 14, 15, 19 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, которым утверждены типовая форма паспорта и Правила проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, статьей 22 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
администрации Каменно- Верховского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, в обоснование иска ссылаясь на то, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами администрацией Каменно- Верховского сельского поселения Каширского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившееся в не принятии мер к разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртуть содержащих ламп, не назначении лица, ответственного за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами , не определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп; не информировании населения. По результатам прокурорской проверки в адрес главы администрации 21.02.2019 внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных в ходе проверки, однако по настоящее время ответчиком нарушения указанные в представлении не устранены. Бездействие администрации сельского поселения прокурор просит признать незаконным и возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения. В судебном заседании помощник прокурора Каширского района Медведева
технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. Между тем место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения не идентично понятию «хранение отходов». На ответчика не возложена обязанность по хранению отходов потребления. Так, Правила № 2314 являются специальным нормативно-правовым актом, регулирующим обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами , именно им следует руководствоваться при создании мест накопления, они не исключают накопление ртутьсодержащих ламп в герметичных оборотных (сменных) емкостях, например контейнерах, исключая смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов с соблюдением требований закона, приведенных ответчиком. Доводы апелляционной жалобы в обоснование своей позиции со ссылкой на иную судебную практику по рассмотрению других гражданских дел, в частности на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от
