Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Минобороны РФ), установила: решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.05.2020, требования удовлетворены. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, УФК по г. Москве возражает против указанных судебных актов и просит об их отмене, ссылаясь на существенное нарушение судами норм права. Как указывает казначейство, в его полномочия входит организация исполнения исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного учреждения , при этом исполнительный документ исполняется учреждением самостоятельно, с указанием конкретных сумм, подлежащих перечислению с лицевого счета на счет взыскателя и с оформлением платежных документов. Бюджетное учреждение вправе также исполнить исполнительный документ за счет иных средств, проинформировав об этом казначейство, а казначейство обязано учесть данные платежи. При исполнении исполнительного листа ФС № 020391268 казначейство не имело возможности проверить, что платежный документ, представленный ФГБУ ЦЖКУ Минобороны РФ, не относится к погашению задолженности, являющейся

судебных актов по искам к бюджетным учреждениям. Государственные бюджетные учреждения не названы в числе лиц, на которых распространяется действие статьи 242.2 БК РФ. Как следует из документов, имеющихся в материалах дела, управление ветеринарии является бюджетным учреждением. Следовательно, правила статьи 242.2 БК РФ о порядке исполнения судебных актов по искам о возмещении вреда публично-правовыми образованиями не подлежат применению к случаям взыскания вреда с бюджетных учреждений (в данном случае – с управления ветеринарии). Правила обращения взыскания на средства бюджетных учреждений определены специальным законодательством: частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее Закон № 83-ФЗ). Согласно статье 1.4 Порядка организации министерством финансов Краснодарского края исполнения, ведения учета и осуществления хранения исполнительных документов, решений налоговых органов и документов, связанных с их исполнением, утвержденного приказом министерства финансов Краснодарского края от 12.09.2017 № 326, исполнение

расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов, за исключением, в частности, операций по исполнению исполнительных документов. Руководствуясь данной нормой, суды пришли к выводу, что министерство было вправе осуществить спорные платежи, поскольку приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника не распространяется на операции по исполнению исполнительных документов. Суды учли, что исполнение исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетного учреждения , производится должником самостоятельно путем составления платежного поручения и представления его в орган, осуществляющий ведение лицевых счетов. Позиция ИП ФИО1 сводится к тому, что министерство, получив платежные поручения ГБУ «Управление ветеринарии Красноармейского района» на совершение оспариваемых платежей, обязано было отказать в их исполнении до тех пор, пока не будут исполнены обязательства учреждения перед предпринимателем. Однако закон не предоставляет министерству права на такой отказ. Оснований для применения по аналогии статьи 855 Гражданского кодекса

акта о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения, суд счел, что такое обращение допускается только по основаниям неисполнения в разумный срок вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего возложение на публично-правовое образование - собственника учреждения, субсидиарной ответственности по неисполненным обязательствам учреждения с обращением взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений. О необходимости наличия судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений , в целях обращения с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумные сроки указано в части 1 статьи 1 Закона о компенсации, подпункте «б» пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 64 от 23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или

не учтено следующее. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность (части 1, 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам казенных учреждений , определен главой 241 Бюджетного кодекса, в частности статьями 2421 и 2424. Исполнение таких судебных актов производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), направляемых для исполнения в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений. Функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьей 2424 Бюджетного кодекса, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации могут

средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) для бюджетных учреждений. Пунктом 1 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника

за каждый день просрочки оплаты за период с 11.03.2023 до момента фактической оплаты долга, 8315 руб. расходов по оплате госпошлины. Учреждение в целях добровольного исполнения данного решения обратилось в Управление Федерального Казначейства по Республике Татарстан с заявками от 18.05.2023 № 2621, 2622 и 2623 на кассовый расход. Ответчик протоколами от 18.05.2023 № 4422, № 4423, № 4424 отказал заявителю в перечислении денежных средств в целях исполнения решения суда, указав в примечаниях, что обращение взыскания на средства бюджетных учреждений должно осуществляться в порядке пункта 20 статьи 30 Федерального законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ). Учреждение оспорило отказы ответчика необоснованными и незаконными в судебном порядке. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования, при этом руководствовались следующим. Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих

валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований (часть 1). Проведение кассовых операций со средствами бюджетных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям (часть 6). Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке: обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов; решение налогового

в установленном порядке исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства государственных учреждений города Москвы (пункт 4.9 Положения у.; исполняет судебные акты по искам к городу Москве о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов города Москвы или их должностных лиц, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 4.17 Положения). Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Указанный порядок является аналогичным порядком, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Частью 20 статьи 30 Федеральной закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ установлен порядок взыскания с бюджетных учреждений, в соответствии с которым, обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов

судебных приставов. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Согласно п.п.1,2,5 п.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 г. №83-ФЗ (в ред. От 18.07.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений» обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке: обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов; к исполнительному документу (за исключением судебного

инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. В соответствии с п.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010г. N 83-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке: 1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов; 2) к исполнительному документу (за

актов по обращению взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. Согласно Федеральному закону от 8 мая 2010года № 83-Ф3 обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 20 статьи 30 Закона № 83-Ф3, согласно которому обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее должник) осуществляется на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, направленных судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. В связи

по лицевому счету, возможность погашения возникших задолженностей имеется исключительно в случае предъявления кредитором исполнительных листов в органы федерального казначейства, а в случае с задолженностью по налогам (сборам) - предъявления органами налоговой службы решений и постановлений в УФК по КЧР. В случаях приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах, порядок наложения взыскания на денежные средства бюджетного учреждения регламентируется указанным выше Федеральным законом №83-Ф3 от 08.05.2010 года, согласно п.1 ч.20 ст.30 которого « обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления