Обратная сила муниципальных правовых актов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

проводилась правовая экспертиза Приказа, при его разработке не учтены нормы действующего законодательства и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. По мнению административного истца, Минстрой России как федеральный орган исполнительной власти необоснованно не применил принадлежащее ему право придать оспариваемому нормативному правовому акту обратную силу, что привело к завышенным начислениям платы за жилое помещение, предоставленное по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, за январь и февраль 2023 г., то есть в период до вступления Приказа в силу. Как указано в жалобе, суд первой инстанции не дал правовой оценки представленным административным истцом ответам Минстроя России и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, из которых следует, что принятие оспариваемого нормативного правового акта обусловлено неправомерностью ранее установленного приказом Минстроя России от 1 июля 2022 г. № 536/пр интервала величины коэффициента соответствия платы по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда [1;2]. В письменном отзыве на апелляционную жалобу Минстрой России просит в ее

права заявителей - в части указания на определение размера субсидий как частного от деления суммы, рассчитанной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта на 1,18 (долю налога на добавленную стоимость, исчисленной из ставки налога 18 процентов), если для оказания коммунальных услуг используется тепловая энергия, поставляемая исполнителям коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями- налогоплательщиками, применяющими общую систему налогообложения. Оспариваемый п. 3 постановления не противоречит Уставу города Костромы, в той части, что не может быть придана обратная сила муниципальному правовому акту города Костромы, устанавливающему или отягчающему ответственность за совершение правонарушений, устанавливающему новые обязанности. Однако пункт 3 постановления № 1157 не устанавливает и не отягчает ответственность за совершение правонарушений, не устанавливает новых обязанностей и поэтому не противоречит требованиям устава города Костромы. Постановление администрации № 1157 утратило силу с 12 ноября 2011 года в связи с изданием постановления Администрации города Костромы от 10 ноября 2011 N 2585, постановление № 1157 не может в настоящее время

решения Думы городского округа «Город Чита» от 28.12.2016 № 200 действие настоящего решения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года. В связи с чем Администрация рассчитала годовой размер арендной платы по договору № 33/15 от 21 мая 2015 года за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 года исходя из положений пункта 6 Порядка № 76 (в редакции решения от 28.12.2016), что, по мнению арбитражного суда, в рассматриваемом случае недопустимо, поскольку придание обратной силы такому муниципальному правовому акту ухудшает положение хозяйствующего субъекта (Предприятия). В силу статьи 4 Гражданского кодекса акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения

обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права; участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 20-П). В нормативном правовом акте отсутствует право на расчет арендной платы ретроспективно. В соответствии с ст. 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 установлены «Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Одним из таких принципов является предсказуемость расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых

силу на территории Сачковичского сельского поселения в соответствии с настоящим Уставом непосредственно после их принятия и подписания или в срок, установленный этими правовыми актами, за исключением решений Сачковичского сельского Совета народных депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. О том, что муниципальные правовые акты поселения могут иметь обратную силу, в действующем Уставе сельского поселения указание не содержится. Не содержится норма о возможности придания обратной силы муниципальным правовым актам и в Уставе Сачковичского сельского поселения в предыдущей редакции. В пункте 3 Решения Сачковичского сельского Совета народных депутатов № 3-43 от 20 марта 2013 года указано, что оно вступает в силу со дня принятия. В пункте 13 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности МО «Сачковичское сельское поселение», утвержденного Решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов № 3-43 от 20 марта 2013 года указано, что

Гражданского кодекса Российской Федерации, которой, по его мнению, не соответствует оспариваемое решение, является необоснованной. В соответствии с положениями указанной нормы правовые акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после ведения их в действие. Однако оспариваемый нормативный правовой акт не является актом гражданского законодательства, перечень которых определен в статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, был принят административным ответчиком с целью устранения ранее допущенного нарушения закона, запрет на распространение обратной силы муниципальных правовых актов в действующем законодательстве отсутствует. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Поскольку судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт представительным органом муниципального образования принят в пределах своих

гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты. При этом под законом в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ понимаются только федеральные законы. В постановлении администрации <адрес> говорится, что вступает в силу с момента опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с определенного времени. То есть в акте прямо указано, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие ранее. В действующем законодательстве запрет на распространение обратной силы муниципальных правовых актов не выявлен. Согласно статье 47 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно статье 51 Устава Кишертского муниципального района правовые акты Кишертского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и

самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Как видно из пункта 3 обжалуемого Постановления, данное постановление вступает в силу после дня его официального опубликования, что не противоречит закону. Учитывая, что постановление в остальной части не противоречит законодательству РФ и не нарушает чьих либо прав, указание о распространении действия обжалуемого постановления на правоотношения возникшие с 30 марта 2018 года, не могут быть признаны судом неправомерными, поскольку законодательство РФ не содержит запретов обратной силы муниципальных правовых актов . При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца о признания незаконным постановления администрации Октябрьского городского поселения от 13 июня 2018 года № 116 «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации Октябрьского городского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края от 30.03.2018 № 34 в части изменений, внесенных п.2 ч.1. В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: Административный