Обязанности должностных лиц органов государственного пожарного надзора - гражданское законодательство и судебные прецеденты

срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку. Допуск к выполнению служебных обязанностей работников, не прошедших повторную проверку знаний, решается руководителем в установленном порядке. Лица, допустившие утрату талона предупреждений или квалификационного удостоверения, допускаются к выполнению пожароопасных работ только после повторной проверки знаний в области пожарной безопасности. Контроль за своевременным проведением проверки знаний работников осуществляется должностными лицами государственного пожарного надзора. 4. Учебные (специальные) программы обучения в области пожарной безопасности Учебные (специальные) программы обучения руководителей и работников организаций в области пожарной безопасности (далее - учебные программы) - учебные издания, определяющие содержание, объем, а также порядок прохождения руководителями и работниками организаций противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума. Учебные программы разрабатываются юридическими и физическими лицами. Утверждение учебных программ для организаций федеральных органов исполнительной власти осуществляется руководителями данных органов после согласования в установленном порядке с главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору . Инструкция о порядке согласования обучающих программ приведена в Приложении N 7.

как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Субъектами административной ответственности, установленной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные и юридические лица. Из анализа приведенных норм следует, что к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор , может быть привлечено как юридическое лицо, так и его руководитель, в том числе и в случае, когда предписание выдано только на имя юридического лица. В силу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое

поскольку, исходя из норм действующего гражданского законодательства, а также с учетом согласованных сторонами условий договоры аренды, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах, переданных в аренду, возложена на арендатора, доводы заявителя о том, что исполнение предписания поставлено в зависимость от воли арендодателя являются необоснованными и судом не приняты. Также не свидетельствует о неисполнимости предписания неуказание органом, выдавшим предписание, способов устранения выявленных нарушений. Данный вывод сделан судом с учетом того, что обязанности должностных лиц органов государственного пожарного надзора указаны в пункте 17 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» и пункте 9 приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее – приказ МЧС России № 644). Согласно пункту 96 приказа МЧС России № 644 в

(заместителя начальника) органа ГПН (пункт 36). Внеплановое мероприятие по надзору проводится на основании распоряжения начальника (заместителя начальника) органа ГПН (пункт 42). Один экземпляр акта проверки с копиями приложений в десятидневный срок со дня окончания проверки вручается руководителю юридического лица (его заместителю) и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта (пункт 68). Подпунктом 7 пункта 16 Положения предусмотрена обязанность должностных лиц органов государственного пожарного надзора знакомить руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами мероприятий по контролю. Нарушение должностными лицами Центрального регионального центра МЧС России порядка проведения контрольных мероприятий, установленного законом, в данном случае лишило Учреждения гарантированных ему прав, предоставленных представителю проверяемого объекта в ходе проводимой проверки. При этом суд считает, что в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из требований статьи 26.2 КоАП РФ, акт проверки, составленный в

утвержденного Приказом МЧС от 28 июня 2012 № 375 при осуществлении плановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе: - выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; - наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения мерам пожарной безопасности, а также знания требований пожарной безопасности в пределах компетенции; - готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара. Таким образом, проверка соблюдения требований пожарной безопасности является не только правом, но и обязанностью должностных лиц органов государственного пожарного надзора . В соответствии с пунктом 96 Регламента должностные лица органов ГПН в случае ненадлежащего исполнения соответственно государственной функции, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с тем, что при проведении выездной проверки инспектор органа пожарного надзора пришел к выводу об отсутствии у работников заявителя готовности к действиям в случае возникновения пожара, то его формулировка в оспариваемом постановлении о формальном

и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего. Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ). Согласно статье 6 указанного Федерального закона государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора , находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Органами государственного пожарного надзора является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в

акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Отношения в области пожарной безопасности регулируются Законом № 69-ФЗ. Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора , находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом должностные лица

соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора. В соответствии Положением «О федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 290 от 12 апреля 2012 года, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, в том числе с применением риск-ориентированного подхода. Пунктом 17 указанного Положения предусмотрены обязанности должностных лиц органов государственного пожарного надзора . В силу пунктов 20-24 указанного Положения, в целях применения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственные объекты, являющиеся объектами защиты, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016

требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки (п.2). Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности, в том числе, и гражданами; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности (п.6). Своевременное выявление и пресечение нарушений требований в области пожарной безопасности является обязанностью должностных лиц органов государственного пожарного надзора (п.16). Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Поступление в органы ГПН обращений и заявлений граждан о возникновении угрозы причинения вреда их жизни и здоровью, является основанием для проведения внеплановой проверки. Проверка по заявлению ФИО2 проведена в соответствии с Административным регламентом, утвержденном Приказом МЧС РФ от 1 октября 2007