Оформление ордера на земляные работы установку временных ограждений и объектов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Верховного Суда Российской Федерации считает, что оснований для передачи жалобы Общества на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется. Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 7, 14, 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП (далее – Порядок оформления ордеров (разрешений)), установив, что Общество с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета в связи со сносом спорного объекта недвижимости, являющегося помещением в здании, не представило разрешение на проведение работ по сносу помещения, предусмотренное Порядком оформления ордеров (разрешений), пришли к выводу о том, что Управление Росреестра правомерно приостановило осуществление государственного кадастрового учета. Суд

ордер не соответствовал проектной документации. Данное утверждение прямо противоречит материалам дела и фактическим обстоятельствам в связи со следующим. Из материалов дела следует, что ордер на проведение земельных работ №19120041/2 от 25.06.2019 г. был получен на компанию ООО «Ай Ди Джи Премисес». Как указывает Ответчик, указанный ордер должен был быть получен на ООО «СибЖилСтрой» (генподрядчика) или на ООО «Гранд Центр» (подрядчика по земляным работам). Между тем, как указано в регламенте по оформлению ордера на земляные работы, установку временных ограждений и объектов , размещенном на сайте mos.ru, за указанной услугой могут обратиться юридические лица, являющиеся заказчиками проведения земляных работ, установки временных ограждений. Однако, договор правового сопровождения строительства был заключен именно с застройщиком - ООО «Ай Ди Джи Премисес». Положения указанного договора подразумевали получение указанного ордера именно на имя заказчика (п. 1.2, 1.3 Договора). Суд принимает во внимание, что ООО «Ай Ди Джи Премисес» была выдана доверенность на совершение указанных действиях в органах

19.05.2015 года. Работы по Договору в этот перечень не входят. В предоставленном ППР отсутствует информация о типе устанавливаемых временных ограждений, что определить необходимость оформления ордера на временные ограждения не возможно. Также в письме Ответчик в письме указал, что вся необходимая документация оформляется Подрядчиком самостоятельно и за свой счет (пункт 6.10.6. Договора), о чем Подрядчику было известно на этапе участия в конкурсной процедуре, что в случае если Подрядчик настаивает на необходимости оформления ордера на земляные работы, установку временных ограждений и объектов в ОАТИ, то Заказчик готов предоставить доверенность и копию документа о праве собственности на земельный участок. 28.10.2020г. письмом № 6 Истец сообщил Ответчику о получении им отказа в оформлении порубочного билета. 30.10.2020г. Ответчик направил Истцу письмо № 1173, в котором указал на то, что оформление порубочного билета относится к обязательствам Истца, а также отметил, что согласно представленному Истцом Графику производства работ последний обязался с 20.10.2020г. приступить к фактическому выполнению работ

надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор). Данное разрешение должен оформить Заказчик либо по его поручению Технический Заказчик - АО «Мосинжпроект» и затем передать Генподрядчику; строительная площадка объекта (земельный участок) не была передана Генподрядчику по акту приема-передачи. Ее должен передать Генподрядчику Заказчик либо по его поручению Технический Заказчик - АО «Мосинжпроект»; без разрешения на строительство Мосгосстройнащзора и документов, подтверждающих оформление имущественных прав на земельный участок, на котором планируется проведение земляных работ, Генподрядчик не имел возможности обратиться с заявкой в Объединение административно-технических инспекций г. Москвы (ОАТИ) для оформления ордера на земляные работы, установку временных ограждений и объектов . Комиссия в составе Заказчика, Генподрядчика, ГУП «Москоллектор» и АО «Мосинжпроект» 19 ноября 2018 г. подписала акт «О невозможности выполнения работ по объекту «Административное здание, поселение Сосенское, поселок Коммунарка». Данный акт составлен о том, что невозможно приступить к выполнению работ по монтажу временной подъездной дороги, предусмотренной ПОС, для выполнения строительно-монтажных работ по контракту № ЭА-19/09/18-1ГК объекта

повлечь для подрядчика ответственность, предусмотренную разделом 7 договора. При этом размер ответственности подрядчика определен явно несоразмерным с ответственностью организатора торгов (пункт 7.4 договора). В связи с этим, по мнению УФАС, Компанией не соблюдены требования пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках. С такой позицией правомерно не согласились суды первой и апелляционной инстанций. Согласно постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП «Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве» под ордером (разрешение) понимается документ, являющийся основанием для проведения земляных работ с заглублением более 0,5 м (далее - земляные работы), установки временных ограждений, размещения временных объектов в целях размещения и установки некапитальных объектов, а также объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с пунктом 2.4.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Оформление ордеров (разрешений) на проведение земляных

производства работ к месту посадки-высадки, наличие предупредительных знаков, указателей проходов; схему складирования материалов (новых и демонтированных конструкций. Пунктом 5.1.11 договора установлено, что подрядчик обязан согласовать с органами надзора порядок выполнения работ и обеспечить соблюдение его на месте выполнения работ, а также получить все разрешения и согласования, необходимые для выполнения работ, нести все расходы, связанные с их получением. Согласно постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП «Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве» (далее – Постановление № 384-ПП) ордер (разрешение) – это документ, являющийся основанием для проведения земляных работ с заглублением более 0,5 м (далее – земляные работы), установки временных ограждений, размещения временных объектов в целях размещения и установки некапитальных объектов, а также объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с пунктом 2.4.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Оформление

работ и выдаче разрешений на их проведение в г. Москве. Таким образом, пунктом 2.5.11 Правил проведения земляных работ предусмотрена обязанность оперативного согласования проведения земляных работ с ОАТИ г. Москвы на месте их проведения, что может быть осуществлено только путем своевременного уведомления указанной организации о факте аварии и необходимости проведения аварийно-восстановительных работ. Формой такого уведомления, в соответствии с Приложением 3 к Постановлению Правительства Москвы № 284-ПП «Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве является направление аварийных телефонограмм. Наличие таких телефонограмм является обязательным условием при оформлении ордера на проведение земляных работ в зависимости от цели проведения работ. В ходе судебного разбирательства установлено, что АО «***» в нарушение вышеназванных требований Правил проведения земляных работ, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", на момент проверки

участка работ с указанием выполненных и незавершенных объемов работ. Пунктом 4.24 названного постановления предусмотрено, что после выполнения всех работ, предусмотренных проектом, включая благоустройство территории и выполнение обременений по компенсационному озеленению, или в случае консервации объекта ордер подлежит закрытию. Закрытие производится административно-техническими инспекциями по округам, на территории которых проводились работы, или в Технической инспекции ОАТИ. Согласно Постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 N 284-ПП (ред. от 12.04.2016) "Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" закрытие ордера (разрешения) осуществляется в случаях завершения проведения земляных работ (демонтажа временных ограждений, демонтажа временных объектов). 11.2. Закрытие ордера (разрешения) осуществляет орган исполнительной власти города Москвы, выдавший ордер (разрешение). Поскольку требования, установленные правительством Москвы, не были выполнены, ордер не был закрыт в установленном порядке по истечении его срока и к моменту проверки, действия ООО «***» содержат признаки административного правонарушения и правомерно квалифицированы по ч. 1

возможным. Довод жалобы о том, что ОАО «Мосстройвозрождение» не является субъектом правонарушения, поскольку на нем не лежала обязанность по получению ордера, несостоятелен. Из материалов дела, в том числе и из договора генерального подряда № <***>от 29 апреля 2015г. усматривается, что ОАО «Мосстройвозрождение» является заказчиком-застройщиком строительно-монтажных работ капитального ремонта объекта, расположенного по адресу: г. Москва, <***>. В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы " Оформление ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 284-ПП "Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" в качестве заявителей о предоставлении государственной услуги "Оформление ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" могут выступать юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся заказчиками проведения земляных работ,

видов техники, а также аттракционной техники. В соответствии с п.2.2.4 Положения об Объединении административно-технических инспекций <адрес> ОАТИ осуществляет оформление (переоформление, закрытие, приостановление и прекращение действия) ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в <адрес>. Порядок оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в <адрес> утвержден Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Согласно пункту 1.1.2 раздела I Порядка, ордер (разрешение)- документ, являющийся основанием для проведения земляных работ с заглублением более 0,5 м (далее - земляные работы), установки временных ограждений размещения временных объектов в целях проведения работ: прокладка инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства. Пунктом 2 раздела III Порядка утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для оформления ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в целях прокладки инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства, к числу которых согласие собственников