Оказание гарантированного перечня услуг по погребению - гражданское законодательство и судебные прецеденты

муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об обоснованности иска. При этом суды исходили из того, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям. Кроме того, органы местного самоуправления не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления ( оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Суд округа поддержал выводы судов первой и апелляционной инстанций, признав их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права. Ссылка администрации на то, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела увеличит расходы местного бюджета на содержание указанной службы, несостоятельна с учетом наличия обязанности органа местного самоуправления исполнить соответствующие требования Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и

законодательством сужение круга участников рынка услуг по погребению до одной специализированной организации, осуществляющей содержание и эксплуатацию кладбищ, создает необоснованные препятствия по осуществлению деятельности на данном товарном рынке иными хозяйствующими субъектам и нарушает как принцип свободы экономической деятельности, так и право лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего, на выбор исполнителя таких услуг. При этом судами отмечено, что само по себе наличие статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению , не может служить основанием для предоставления имеющему такой статус хозяйствующему субъекту исключительного права на оказание услуг по погребению. Доводы кассационной жалобы повторяют позицию администрации по спору, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств спора и основаны на ошибочном толковании норм права, что в силу статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является достаточным основанием для

защите конкуренции). На основании указанного решения антимонопольный орган выдал учреждению и ОАО «Ритуал» предписания о прекращении выявленного нарушения. Признавая указанные ненормативные акты управления законными, суды исходили из системного анализа положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», согласно которым статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению , не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению. Лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению. Следовательно, такие услуги могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе. С учетом изложенного суды пришли к выводу, что в результате инвестиционного договора, заключенного между учреждением и ОАО «Ритуал» на создание и

защите конкуренции). На основании указанного решения антимонопольный орган выдал учреждению и ОАО «Ритуал» предписания о прекращении выявленного нарушения. Признавая указанные ненормативные акты управления законными, суды исходили из системного анализа положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», согласно которым статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению , не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению. Лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению. Следовательно, такие услуги могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе. С учетом изложенного суды пришли к выводу, что в результате достигнутого учреждением и ОАО «Ритуал» соглашения в устной форме возникло ограничение

в соответствии с данным Федеральным законом, и качества предоставляемых услуг, осуществляется путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, организация данного вида деятельности является прерогативой органов местного самоуправления; при этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления; погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков человека) после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям; погребение может производиться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации); гарантированный перечень услуг по погребению включает в себя не только оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозку тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), но и погребение (кремацию с последующей выдачей урны

при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ. Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов. Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее. Учреждение является специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляющей оказание гарантированного перечня услуг по погребению умерших на территории г. Новосибирска, в том числе, если умерший (погибший) не имел супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, на основании статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ). 20.05.2021 Учреждение в порядке оказания услуг по гарантированному перечню захоронило останки ФИО4, умершего 01.05.2021. 01.06.2021 Учреждение направило в Пенсионный фонд документы для возмещения стоимости услуг, предоставленных по гарантированному перечню по погребению

районов, поселений и городских округов. Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций признали Договор недействительным в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделав вывод, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления ( оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Суд кассационной инстанции, проверив доводы кассационной жалобы, не находит ее подлежащей удовлетворению, поскольку возможность передачи общественных кладбищ в аренду хозяйствующему субъекту и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения действующим законодательством не предусмотрена. Данная правовая позиция также отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 № 17206/10. Довод Предприятия об отказе судов в рассмотрении его заявления о пропуске Администрацией срока исковой

из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления ( оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Передача таких функций коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанного в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. Наделение в данном случае Предприятием Общества отсутствующим у него правом осуществления хозяйственной деятельности на

правом оказания ритуальных и сопутствующих услуг, не относящихся к услугам по погребению. При этом, как указано в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.06.2014 № ВАС-6680/14, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления ( оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета). Пунктом 32 части 1 статьи 5 и пунктом 26 части 1 статьи 29 Устава Бисертского городского округа, принятого решением Думы муниципального образования Бисертское от 09.06.2006 № 18, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Полномочия по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Бисерсткого городского округа. Между тем, как установлено судами, администрацией специализированная служба по вопросам

кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Суды обоснованно исходили из того, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе, посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления ( оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Как верно указано судами, само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Отклоняя ссылку заявителя на Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 27.03.2019 № 579 «Об утверждении положения «Об организации похоронного дела, о порядке создания, содержания и эксплуатации кладбищ на территории муниципального образования город Новотроицк», которым, по мнению истца,

В И Л: Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ответчика в сфере соблюдения законодательства о похоронном деле и установлено, что в МО «Ефимовское городское поселение» согласно договора на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ лицом, наделенным статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, является ИП гр. С. Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора от ДД.ММ.ГГГГ ИП гр. С. принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ефимовского городского поселения БМР ЛО и оказание гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии со ст. 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О

Л: Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ответчика в сфере соблюдения законодательства о похоронном деле и установлено, что в МО «Самойловское сельское поселение» БМР ЛО согласно договора на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ лицом, наделенным статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, является ИП гр. С. Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ ИП гр. С. принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Самойловского сельского поселения БМР ЛО и оказание гарантированного

Л: Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ответчика в сфере соблюдения законодательства о похоронном деле и установлено, что в МО «Лидское сельское поселение» БМР ЛО согласно договора на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ организацией, наделенной статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, является ООО «<данные изъяты>». Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Лидского сельского поселения БМР ЛО и оказание гарантированного

прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ответчика в сфере соблюдения законодательства о похоронном деле и установлено, что в МО «Борское сельское поселение» БМР ЛО согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области лицом, наделенным статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, является ИП гр. С. Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской ИП гр. С. принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Борского сельского поселения БМР ЛО и оказание гарантированного перечня услуг

В И Л: Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ответчика в сфере соблюдения законодательства о похоронном деле и установлено, что в МО «Радогощинское сельское поселение» согласно договора на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ лицом, наделенным статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, является ООО «<данные изъяты>». Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Радогощинского сельского поселения БМР ЛО и оказание гарантированного