Органы исполнительной власти как субъекты административного права - гражданское законодательство и судебные прецеденты

КоАП Российской Федерации, введенным в данный Кодекс Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 247-ФЗ, закрепляется возможность передачи осуществления полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностным лицам органов внутренних дел (полиции) в случае заключения соответствующего соглашения между заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Такое законодательное решение вопроса о должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, - тем более что их принятие является правом , а не обязанностью субъекта Российской Федерации - согласуется с конституционными основами федеративного устройства Российской Федерации, учитывает прямо предусмотренную Конституцией Российской Федерации (статья 132, часть 2) возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, не препятствует собственному законотворчеству субъектов Российской Федерации

муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), при определении числа указанных подписей отсылает к законодательству субъекта Российской Федерации, устанавливая требование соответствия данного числа рамкам, закрепленным Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Оспариваемые законоположения Кодекса Республики Башкортостан о выборах, как обоснованно указал суд, данным требованиям соответствуют. Отклоняя доводы административного истца о противоречии части 7 статьи 95.3 Кодекса Республики Башкортостан о выборах положениям статей 6, 7, 38 и 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемые законоположения Кодекса Республики Башкортостан о выборах права ФИО1

государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ). Из изложенных норм следует, что установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в данном случае – Управлением тарифов)

органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье. В соответствии с пунктом 64 части 2 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно части 4 названной статьи Кодекса перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами

Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 10, 11 Административного регламента). Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, в том числе, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 по предоставлению плательщикам земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков, после утверждения кадастровой стоимости земель Постановлением № 174-п в декабре 2007 года. При таких обстоятельствах действия заинтересованного лица не противоречат какому-либо нормативному правовому акту, в связи с чем не могут нарушать права и законные интересы заявителя и, соответственно, не могут быть признаны незаконными. Кроме того, суд апелляционной инстанции

регулированию не предусмотрено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 524 утверждены Правила отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, определяющие основания и порядок отмены не носящих нормативного характера. В связи с этим, в настоящем случае подлежат применению положения статьи 29.2 Федерального закона № 184-ФЗ. что, однако, административным органом сделано не было. С учетом изложенного, поскольку административным органом в отношении органов государственной власти Красноярского края, и Губернатора Красноярского края в частности, проверка осуществления переданных Российской Федерации полномочий не назначалась и не проводилась, правовые основания для вынесения оспариваемого предписания отсутствовали. Как неоднократно отмечал Верховный суд Российской Федерации несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права , связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если

из п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Ввиду того, что Приказ № ПР/489 от 20.12.2019 года как нормативно правовой акт органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации включению в федеральный регистр не подлежит, как затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, в связи с чем названные доводы административных истцов подлежат отклонению. Относительно довода административных истцов о нарушении их прав и законных интересов как юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Согласно решения Арбитражного суда города Севастополя от 06.09.2021 года по делу №84-1992/20 исковое заявление Прокуратуры города Севастополя, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества по Республике Крым и г. Севастополю, удовлетворено частично. Признан недействующим в

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2» (далее – Постановление Конституционного суда Российской Федерации № 4-П), согласно которой установление органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест не должно приводить к существенному неравенству юридических условий осуществления гражданами права на свободу мирных собраний в зависимости от места жительства, а благоприятные возможности для проведения публичных мероприятий обеспечиваются путем предоставления заинтересованным лицам альтернативных возможностей при выборе места проведения публичных мероприятий, административный ответчик при издании оспариваемого акта допустил установление неравных условий для реализации права на мирные собрания жителями города Иркутска, в котором проживает свыше 600 тысяч человек и потребность в специально отведенных местах в котором для проведения публичных мероприятий объективно острее, чем в иных населенных пунктах Иркутской области, и жителями других городских округов Иркутской области. Так, в городе