Осуществление внешнего финансового контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

66 к Методическим рекомендациям для субъектов Российской Федерации по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОРЯДКУ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ ВНЕШНЕГО И ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ПО ВНЕШНЕМУ И ВНУТРЕННЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ I. Общие положения 1. В соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного финансового контроля по внешнему государственному финансовому контролю определяется законами субъектов Российской Федерации. 2. В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 3. Финансовым органом субъекта Российской Федерации обеспечивается формирование и предоставление для обработки и публикации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (далее - единый

Внешнеэкономическая деятельность в 1991 году осуществлялась в условиях распада традиционных институтов таможенного, валютного и экспортного контроля, государственного финансирования экспортных операций и централизованного распределения валютных ресурсов в целях импорта. Децентрализация внешней торговли и предоставление права осуществления внешнеторговых операций всем предприятиям, введение частичной конвертируемости рубля и отказ от субсидирования внешней торговли с рядом государств, осуществлявшегося по идеологическим и политическим соображениям, не могли не вызвать ряд весьма сложных проблем. 1. Изменилась географическая структура внешнеэкономической деятельности. Снизились объемы товарооборота с некоторыми странами Восточной Европы и поставки вооружений на традиционные российские рынки. Расширилась торговля с небольшим числом развитых западных стран, Китаем, странами Юго-Восточной Азии. 2. Оказалась разрушенной система скрытого субсидирования импорта посредством административного распределения валюты. Отмена субсидирования поставила в сложное финансовое положение отрасли пищевой, легкой и химической промышленности, потребляющие значительное количество импортного сырья и не производящие экспортной продукции. 3. Вследствие децентрализации внешней торговли существенно снизилась эффективность экспортных и импортных операций, которые прежде контролировались незначительным числом

палаты ПКГО о неприменении к спорным правоотношениям положений Закона № 294-ФЗ со ссылкой на часть 3.1 статьи 1 указанного закона судами отклонен как несоответствующий нормам права. Судами указано, что контрольно-счетные органы муниципальных образований являются органами внешнего муниципального финансового контроля и не осуществляют государственный контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, в связи с этим в рассматриваемом случае положение части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ в отношении порядка организации и проведения проверок при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля не применяется. Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения судов. Доводы, изложенные в жалобах, тождественны доводам, заявлявшимся в судах нижестоящих инстанций, выводы судов, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия

признаками: муниципальный контроль должен являться вопросом местного значения (пункт 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ); муниципальный контроль, как один из вопросов местного значения, обязателен к осуществлению органами местного самоуправления; муниципальный контроль может осуществляться любым органом местного самоуправления; возможность наделения органа местного самоуправления полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (статья 6 Закона № 294-ФЗ). Внешний муниципальный финансовый контроль такими признаками не обладает, и его отождествление с муниципальным контролем является ошибочным. Полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля регламентированы нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Суд кассационной инстанции сделал вывод о том, что контрольное мероприятие проведено в рамках осуществления внешнего муниципального финансового контроля, в соответствии с планом работы счетной палаты, в пределах полномочий

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также в случаях и порядке, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 2). Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет право представительному органу муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля образовывать контрольно-счетный орган муниципального образования и содержит аналогичное приведенному выше регулирование (статья 38). Федеральный закон № 6-ФЗ закрепляет основы статуса контрольно - счетных органов, определяя их как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, образуемый представительным органом муниципального образования, наименование, полномочия, состав и порядок деятельности которого устанавливается в соответствии с названным законом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, может обладать правами юридического лица (части 2, 4,

Камчатского края», суды пришли к выводу, что возлагая указанным представлением на администрацию Пионерского сельского поселения обязанность обеспечить соблюдение законодательства о контрактной системе, счетная палата вышла за пределы имеющихся полномочий. Действующее законодательство разграничивает правоотношения, которые связаны с планированием, финансовым обеспечением, принятием и исполнением расходных обязательств публичного образования, возникающих из государственных и муниципальных контрактов, регулируемые бюджетным правом, и правоотношения в сфере размещения, заключения и исполнения таких контрактов. Полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по осуществлению внешнего государственного финансового контроля в сфере закупок для государственных нужд определены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации осуществляется аудит в сфере закупок, существо которого обозначено в части 2 данной статьи и сводится к анализу и оценке результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Требования, изложенные в представлении Контрольно-счетной палаты Камчатского края, касаются соблюдения процедуры размещения государственного заказа, заключения государственных

по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что счетная палата, запросив у комитета экспертные заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов на электрическую энергию для потребителей акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, превысила полномочия, предоставленные ей законодательством. Заявитель кассационной жалобы указывает, что в части государственного тарифного регулирования и сопряженной с ним информацией, комитет предметно не является органом (организацией) в отношении которого возможно осуществление внешнего финансового контроля . Считает, что необходимая информация должны была быть истребована у Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края или у акционерного общества «Хабаровские энергетические системы». Обращает внимание на то, что счетной палатой не представлено доказательств направления комитету программы контрольного мероприятия, явившейся основанием для запроса документов. Счетная палата в отзыве на кассационную жалобу возражала против ее удовлетворения, просила обжалуемые судебные акты оставить в силе. В судебном заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, настаивали на

от 09.12.2014 «О создании контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым, об утверждении Положения о контрольно-ревизионном управлении Симферопольского района Республики Крым и о наделении контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым правами юридического лица» согласно которого - осуществление внешнего муниципального финансового контроля в сельских поселениях, входящих в состав района, осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным районным советом с представительным органом сельского поселения. Однако, Администрация Добровского сельского совета Симферопольского района с КРУ Симферопольского района соглашение на осуществление внешнего финансового контроля не заключали, что участниками процесса не оспаривалось. В этой связи, суд пришел к выводу о незаконности действий КРУ по проведению проверки финансово-хозяйственной деятельности Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по вышеуказанным вопросам, за исключением обстоятельств, изложенных в разделе «сфера закупок» и связанных с проверкой использования субвенций бюджета Симферопольского района в рамках договора №43/3 от 03.12.2015, поскольку, по мнению суда, данные полномочия предусмотрены Положением о КРУ. Так, в соответствии с пунктом 11 ст.

Волгоградской области от 28.04.2016 № 01КСП-02-09/23 в оспариваемой части положениям законодательства. Полномочия КСП Волгоградской области в отношении средств областного бюджета Волгоградской области закреплены в ст.8 Закона Волгоградской области №344-ОД. В статье 16 названного закона определяет - права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетной палаты при проведении контроля. Статей 18 Закона предусмотрена выдача проверяемым организациям –нарушителям, контрольно-счетной палатой представлений и предписаний обязательных для исполнения. Как правильно указывает КСП Волгоградской области в ее обязанности входит осуществление внешнего финансового контроля в целях соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых, регулирующих бюджетные отношения, осуществления проверки соблюдения положений ст.55 Федерального закона №79-ФЗ, а так же ст.28 Закона №1045-ОД . Вместе с тем анализ, приведенных правовых норм регулирующих спорные правоотношения, в системном толковании и понимании, не позволяет суду сделать вывод о том, что КСП Волгоградской области вправе выдавать такие представления обязывающие Комитет разрабатывать, издавать и утверждать (применительно к спорной ситуации) «Порядок выплаты государственным гражданским служащим денежного

2019 года. Квалификация магистр по направлению «экономика». Квалификация: Диплом о профессиональной переподготовке АНО ДПО «Национальный университет современных технологий» по программе «Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов недвижимости» от 30.07.2019. Регистрационный номер 1329. Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации ЧОУ ДПО «Сметная Школа» по программе курсов повышения квалификации (базовый сметный курс) «Сметное нормирование и ценообразование строительно-монтажных работ» от 17 октября 2013 года. Регистрационный номер СШ-120-2013. Удостоверение о повышении квалификации ФГБОУ ВПО «КубГУ» по программе « Осуществление внешнего финансового контроля в муниципальном образовании» от 19 июня 2015 года. Регистрационный номер 1710-СГП. Сертификат соответствия судебного эксперта №64.RU.D.48594 от 30.07.2019 ООО «Национальный центр сертификации» по экспертной специальности 16.5 «Исследование строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования, и коммуникаций с целью установления объема, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий». Член Саморегулируемой организации НП «СРО судебных экспертов» за регистрационным № 432. Стаж работы: б лет. Квалификация: инженер по специальности «Промышленное и гражданское строительство»,

в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Таким образом, при осуществлении внешнего финансового контроля контрольно-счетными органами не проводятся проверки по оценке соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых им товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным правовыми актами. Предметом проверок контрольно-счетных органов является использование средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Из приведенных выше норм права следует, что осуществление внешнего финансового контроля не может отождествляться с контролем, проведение которого урегулировано Федеральным законом N 294-ФЗ. Положения Федерального закона N 294-ФЗ не распространяются на бюджетные правоотношения и не могут применяться при осуществлении внешнего финансового контроля. Следовательно, вывод суда о нарушении административным органом при проведении проверки требований Закона N 294-ФЗ основан на неправильном толковании норм права. С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 подлежит отмене, а дело направлению

сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил: Административный иск мотивирован тем, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", п. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ в Челмужском сельском поселении до настоящего времени не создан контрольно-счетный орган, уполномоченный на осуществление внешнего финансового контроля , что приводит к неосуществлению проверки отчетов об исполнении бюджета поселения, отсутствию контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета, к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Совета Челмужского сельского поселения по непринятию мер по организации и проведению внешнего муниципального финансового контроля, обязать Совет Челмужского сельского

сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил: Административный иск мотивирован тем, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", п. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ в Паданском сельском поселении до настоящего времени не создан контрольно-счетный орган, уполномоченный на осуществление внешнего финансового контроля , что приводит к неосуществлению проверки отчетов об исполнении бюджета поселения, отсутствию контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета, к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Совета Паданского сельского поселения по непринятию мер по организации и проведению внешнего муниципального финансового контроля, обязать Совет Паданского сельского

сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил: Административный иск мотивирован тем, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", п. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ в Толвуйском сельском поселении до настоящего времени не создан контрольно-счетный орган, уполномоченный на осуществление внешнего финансового контроля , что приводит к неосуществлению проверки отчетов об исполнении бюджета поселения, отсутствию контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета, к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Совета Толвуйского сельского поселения по непринятию мер по организации и проведению внешнего муниципального финансового контроля, обязать Совет Толвуйского сельского

сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил: Административный иск мотивирован тем, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", п. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ в Чебинском сельском поселении до настоящего времени не создан контрольно-счетный орган, уполномоченный на осуществление внешнего финансового контроля , что приводит к неосуществлению проверки отчетов об исполнении бюджета поселения, отсутствию контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета, к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Совета Чебинского сельского поселения по непринятию мер по организации и проведению внешнего муниципального финансового контроля, обязать Совет Чебинского сельского